海常审字〔2009〕5号
区政府：
2009年9月22日，区第十四届人大常委会第二十次会议听取和审议了区政府关于《加快城乡结合部整治，促进城乡一体化发展》的情况报告。在审议过程中，与会常委会组成人员和列席代表就报告和政府相关工作提出了一些意见和建议，根据《海淀区人民代表大会常务委员会监督工作办法》第十三条之规定，现将审议意见归纳整理如下：
1、城乡一体化发展是一项复杂而艰巨的任务，要充分认识到我区城乡一体化发展仍然存在一些亟待解决落实的问题：（1）北部地区的总体规划迟迟得不到有效落实，园区占用建设用地多、好地多，分摊地区建设成本少，接纳农民就业少。（2）区域经济发展南北差距明显，北部四镇农村集体经济资产占全区农村集体资产不足20％。（3）流动人口和违法建设无序增长，基础设施和公共服务设施供需矛盾加大，治安、环境、公共安全和社会稳定等问题日益突出。（4）农村基础设施和公共服务依然薄弱，农村经济、社会、教育、文化等发展明显落后。
2、要认真总结经验，深入调查研究，把握正确方向。按照科学发展观的要求，科学统筹城乡一体化发展规划，总结成功经验，开展系统研究，围绕城乡统筹，制定出适合我区实际情况的政策措施，进一步完善城乡一体化总体思路和发展目标，使农民真正享受到我区推动城乡一体化的发展成果。
3、进一步加大政府投入，缩小城乡差距，促进社会和谐。要加大涉农资金投入，加强城乡结合部基础设施建设，完善必要的公共服务设施建设，根据不同地区采取不同政策，将符合城市要求的乡镇地区基础设施建设纳入城市基础设施建设规划，统一规划，统筹协调。要进一步完善和提高农村社会保障体系，加快农村教育、医疗、卫生等方面的建设，完善教育配套设施，加大政府投入力度。
4、进一步加强城乡结合部综合整治和管理，维护社会稳定。要积极寻找破解城乡结合部地区顽疾的途径，坚决制止违法建设无序蔓延，合理分流外来人口数量，加强流动人口管理，减少人口密度，缓解当地生存压力，促进资金的合理分配，维护正常生活秩序，减少安全隐患。
5、要认真总结经验，加快“一村一策”的研究和试点推广。针对我区以北坞村为试点的城乡一体化发展取得的初步成果，建议政府要认真总结经验，完善工作机制，以人为本，细化腾退方案，切实维护农民利益，严格依法办事，以防产生新的不稳定因素和后遗症，最终为实现标准化、程序化的城乡一体化管理提供制度支持。
6、建议政府加强指导，发挥农民主体作用。鼓励乡镇企业引进先进技术，开展技术培训，吸纳和安置农民就业。积极引导农民改变就业观念，探索新型的以农民为主体的符合农村集体需求发展的产学研体系，加强专项资金投入，明确目标，有针对性地进行技术培训。
7、加强对腾退土地的监管，对腾退土地增加透明度，加快制定相关监督规定，防止被腾退土地挪做它用和非法占用。
8、加强农村基层组织建设，为新农村建设夯实基础。针对近年来村委会选举暴露出来的矛盾和问题要加强研究，推动基层民主向正确的方向发展。要进一步推进村务公开，完善民主管理，强化组织领导，狠抓责任落实。
上述审议意见已经区第十四届人大常委会第36次主任会议研究通过。请区政府在接到此“审议意见书”后，认真组织，督办落实，并将办理结果于2009年12月底以书面报告形式，报区人大常委会主任会议。
