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海淀区学前教育现状及发展对策 区人大常委会教科文卫工委办 改革开放三十多年来，我区学前教育工作同全国一样，有了很大发展，办园质量和普及程度都有了很大提高。但从整体上看，学前教育发展与经济社会发展不同步，不相匹配，仍然是各类教育中的薄弱环节，供需矛盾还很突出，社会反应比较强烈。尤其是近两年来，由于出生人口的高峰和学前教育资源的萎缩，使得“入园难”、“入园贵”问题更加突出，已经成为当前社会普遍关注的热点问题。在北京市第十三届人大四次会议上，已将“发展学前教育”确立为议案，市人大常委会将听取和审议市人民政府关于“发展学前教育”工作情况的报告。海淀区人大及其常委会对此予以高度重视，将学前教育工作确定为2011年对政府专项评议内容，目的就是要进一步推动解决好“入园难”、“入园贵”这一事关民生的热点问题，促进我区学前教育事业科学发展。我们对此开展了相应的调研。 一、海淀区学前教育基本现状 全区现有注册幼儿园152所，在园儿童4.7万人，全区有市级示范园12所，一级以上优质园100所。其中政府办园9所（明天幼稚集团按一所计算），他办园117所（街道办园8所（其中一所已停办），驻区机关企事业单位办园71所，驻军办园38所），民办园26所，上述三类幼儿园的儿童数量分别为全区在园儿童总数的13.7%、74.7%和11.6%。另外全区还有无证办园250所左右。 我区的学前教育是以公办园为主，公办园数量占全区幼儿园总数的83%，全区有88.4%的儿童在公办园。然而在公办园中，政府办园较少，公办园的主要力量主要是他办园。从分布情况来，在北部新区（山后地区）具有一定规模的公办园和民办园较少，无证办园较多。 全区教职工7405名，全区83%的专任教师具有专科以上学历。教职工人均工资情况：无级无类园，1300―1600元/月；二级二类，1300-1600元/月；一级一类，1700-3000元/月；示范园3500元/月。 在册152所幼儿园除教育部门办的9所外，其余143所均是依靠收费维持正常运转。不同的是，机关企事业单位领导重视程度不同，单位对幼儿园的补贴有所不同，有的幼儿园根本就没有补贴，基本上就是自负盈亏。 二、“入园难”实际情况 （一）全区近三年学位缺口情况 根据相关测算显示，2011、2012和2013年我区适龄儿童（含20%非户籍幼儿）入园缺口分别为：6616、4879和2264个，其中今年缺口最大，以后呈逐年递减趋势。 （二）2011年招生情况 明天幼稚集团是海淀区教委所属的公办学前教育集团，集团下属21所幼儿园，分布于海淀区12个街道。从今年招生报名情况看，截止到今年三月份，集团共登记入园幼儿总数为3157人，服务区内登记人数为1063人（必须接收），今年计划招生1424人。从全部登记幼儿与实际招生数相比，缺口为2440人。 由此可以看出，因为资源短缺而造成的“入园难”问题十分突出。 三、出现“入园难”和“入园贵”的原因 （一）由于近几年幼儿出生高峰和外来人口增加，导致入园儿童数量增加； （二）由于受机关和企事业单位后勤社会化影响，部分机关和企事业单位撤并或缩小办园规模，造成学前教育机构总体数量减少和接收入园能力下降； （三）部分小区学前教育配套设施未能及时到位或其配套设施被用于举办收费比较高的民办园，造成附近普通学龄前儿童无园可上或者是因经济原因上不起； （四）由于办园成本整体上升幅度较大，政府投入少，收费标准低，幼儿园经营困难。如我区某中心幼儿园，按照750元/月标准收费，在2010年全年收取保育费与全年总开支相比有上百万元的资金缺口。为拟补资金缺口，幼儿园采取收赞助费和兴趣班费办法，因此出现了“入园贵”问题； （五）公办园不仅收费低，加之教师队伍稳定，能够得到大多数百姓的认可。但由于多年发展较慢，分布不够合理，不能满足大多数百姓的需求。 四、目前学前教育存在的主要问题 （一）专门法律缺失，政府职责不清 由于缺少高位、专门、有力的学前教育法律法规，造成学前教育性质和地位不清楚，各级政府及相关职能部门职责不明确，因而造成了对学前教育重要性认识不够，相应政策不到位，导致学前教育发展滞后，不能满足人民群众的基本需求。 （二）办园成本上升，政府投入不足，收费标准低，幼儿园运营困难 目前学前教育机构收费标准是2001年制定的，我区幼儿园收费分为体改园和非体改园两个标准，体改园每月收费为650元和750元；非体改园每月收费230元。对于体改园财政投入相当于半包；对于非体改园财政投入相当于全包。目前按照标准进行收费，仅能达到正常运转的三分之一，远远满足不了幼儿园正常运转所需的费用。 由于经济上入不抵出，同时还要承担巨大的社会安全风险，部分机关企事业单位不愿意承担更多社会责任，采取停办或者缩小办园规模等措施。因此幼儿园在整体数量上出现了萎缩，这也是造成“入园难”原因之一。 （三）小区配套建设和管理有关规定落实不到位 《北京市学前教育条例》明确规定：“城市新建、改建居住区，应当按照市人民政府有关规定和建设标准，规划建设配套的学前教育设施。为居住区配套建设的学前教育设施必须用于发展学前教育事业。”但总体上落实情况不好，不建或直接转为民办的情况比较严重。而且，在配套设施产权归属上表述不明确，给教育行政部门接收带来一定困难。 （四）编制不足，教师队伍不稳定，影响和限制了学前教育发展 在教委举办的公办园中，缺编情况比较严重，如明天幼稚集团按规定应有编制1059人，实际编制数仅为564人，缺编达46.7%，一部分岗位只能采取从社会上临时招聘人员的办法加以解决。在其他公办园中，因为工资福利待遇低，教师身份得不到应有认可等原因，影响了教师队伍的稳定和整体素质水平的提高。 （五）幼儿园安保制度不合理，存在安全隐患 幼儿园保安都是根据上级文件要求从正规保安公司聘请，但这些保安存在培训不正规，人员素质较低，缺乏基本敬业精神等问题，不服从幼儿园管理现象十分突出，有时因为待遇被保安公司降低和工资被保安公司拖欠等原因，就把不满情绪向幼儿园发泄，甚至还出现抵触情绪，反倒增加了幼儿园的安全隐患。 五、解决问题的几点建议 （一）重新修订和完善《北京市学前教育条例》 重新修订和完善《北京市学前教育条例》，将学前教育纳入政府公共服务体系，进一步明确学前教育的地位和性质，强化政府发展学前教育的责任，明确教育、财政、编制、建委、物价局、人力资源和社会保障局等相关政府职能部门职责，按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展思路，认真研究学前教育发展规律，进一步完善多元化发展学前教育工作机制，促进学前教育多样化、多层次地蓬勃发展。 （二）加强学前教育成本调研，提高收费标准，加大财政对学前教育支持力度，改变目前经济上“入不抵出”的局面 要加强学前教育成本调研，研究制定政府、社会及家长共同分担教育成本的机制和标准，提高幼儿园生均财政拨款标准，建立对社会力量办园财政补偿制度，本着实事求是的原则，提高收费标准，加强幼儿园收费管理，取消赞助费和各种兴趣班收费，解决“入园贵”的问题；以合理布局公办园、扶持稳定社会力量办园方式，防止幼儿园在数量上出现萎缩，解决“入园难”问题。 （三）建立学前教育资助制度，确保学前教育的普惠性 要在“保基本”、“广覆盖”和“多样化”的前提下，建立学前教育资助制度，解决家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童参加学前教育的难题，确保学前教育普惠性。 （四）落实人员编制，加强队伍建设 合理确定学前教育师生比，科学核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工编制，满足学前教育发展需要。研究解决好非教育行政部门举办幼儿园教师的资格认定、工资待遇和业务培训等问题，加强学前教育教师培训，不断提高学前教育质量和水平。同时要采取措施，有效制止学前教育小学化的倾向。 （五）加强新建小区学前教育配套设施建设与管理 在加强新建小区学前教育配套设施的建设与管理方面，要完善配套幼儿园接收机制，明确建设、管理和使用三方的责任，明确配套设施产权归属，坚决杜绝不建、缓建或者直接将配套设施转为民办的做法，教育行政部门要按照广覆盖的原则，合理布局公办园。对于老小区学前教育配套设施使用情况进行必要清理，能收回的要尽量收回，以降低新办园成本。 （六）认真落实《民办教育促进法》，积极发展民办园 认真落实《民办教育促进法》，按照公办民办并举的工作思路，研究制定相应的政策，采取切实措施，积极鼓励和大力支持民办园发展，以满足不同收入阶层民众需求。 （七）认真研究解决好幼儿园安保问题 要从解决保安聘任和管理方式入手，改变目前幼儿园在保安聘任上被保安公司垄断的现象，给幼儿园以更大的选聘空间和管理使用权力，确保幼儿园安保资金投入的有效性和实效性，切实解决好幼儿园的安保问题。 总之，学前教育是国家基础教育的重要组成部分，是与每个学龄前儿童及其家庭息息相关的大事，是民生的重要内容之一。政府要将学前教育纳入到公共服务体系之中，重视学前教育发展，加大财政投入力度，不断完善促进学前教育发展的政策和工作机制，发挥政府在宏观规划、建设发展和管理等方面作用，着力解决好“入园难”和“入园贵”问题，促进学前教育事业科学发展，使之成为人民满意的学前教育。 |
