海淀区防震减灾的现状及对策研究
城建环保工委办
地震是地球上经常发生的一种自然灾害。地震是极其频繁的，全球每年发生地震约五百五十万次。地震常常造成严重人员伤亡，能引起火灾，水灾、有毒气体泄漏、细菌及放射性物质扩散，还可能造成海啸，滑坡，崩塌，地裂缝等次生灾害。全国人民代表大会常务委员会为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，于1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》），并于2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议进行了修订。修订后的《防震减灾法》自2009年5月1日起实施。为此，从2011年上半年开始我们在配合区人大常委会对我区贯彻实施《防震减灾法》情况开展执法检查的同时，又对海淀区防震减灾的现状及对策进行了深入调研与探讨并形成调研报告，供有关领导和部门决策时参考。
一、海淀区“十一五”时期防震减灾工作的基本情况
“十一五”时期，在区委、区政府的领导下，在区人大的指导监督下，我区全面贯彻落实《防震减灾法》、《北京市实施〈防震减灾法〉办法》和海政发〔2010〕42号文件精神，取得明显成效。荣获国家级综合评比奖项7个，市级奖项8个，荣获市级防震减灾各类工作先进个人16人次，2010年，在全市区县防震减灾工作综合评比中，以总分第一名的成绩荣获一等奖。
（一）科学管理，完善手段，监测预报水平有了新提升
一是强化设施建设，提高科技含量。2006年开始对我区的6个监测站点进行压磁地应力观测手段自动化传输改造；开展深水井资源调查及数字化改造工作，增上水位等数字化观测项目，提高前兆观测能力；为优化我区地震监测点的布局，自2007年开始相继建成首师大二附中等4个地形变监测站，并对全区的监测站实施了防雷工程、太阳能供电改造工程；注重依法对监测台站进行保护，设立公告牌，明确监测设施和观测环境受保护范围，定期开展台站运行情况的检查，确保观测设施和环境不受侵害。
二是加强监测管理，提高预测水平。先后制定了《地震宏观观测站（点）管理制度》、《震情会商制度》；编制了《地震宏观观测手册》、《地震宏观观测记录簿》。坚持日常地震前兆监测数据接收和传输，发现异常情况及时上报；严格执行周、月、半年、年终会商制度，做好全国两会、“两节”等重大节假日期间的震情会商。
三是完善监测手段，强化责任落实。采取压磁应力、钻孔应变、地下流体、地形变等多种监测手段，配合市地震局在全区建成强震观测台（点）21个、微观监测台站9个、宏观观测站8个，布设流动地震台站3处；以社区、村为单位在全区建设了防震减灾工作三大网络，即：地震灾情速报网、地震宏观观测网、地震知识宣传网，构建了“三网一员”工作队伍和基础网络体系。
（二）普及宣传，夯实基础，震害防御能力有了新突破
一是把握节点，着力增强宣传效果。每逢《防震减灾法》颁布日、“5·12”防灾减灾日、“7·28”唐山地震纪念日、“12·4”普法宣传日等重大节日和时段，我区均组织开展丰富多彩的宣传活动。
2006至2009年，我区相继组织了《防震减灾法》颁布施行10周年宣传纪念活动；举办了小学生防震减灾书画比赛；开展了领导干部学法普法活动；举办地震科普讲座30余次；编印了2万余份《北京城市公共安全指南》地图和《公众地震应急避险要诀》手册等，发送到7处奥运竞赛场馆和24个奥运会指定宾馆、饭店，在全区掀起了学法普法高潮。
二是突出重点，着力普及防震知识。加强与区属单位合作，采取多种形式和手段普及防震减灾法和科普常识；联合区属媒体开展宣传活动，从2006年4月开始，在海淀报开设地震科普系列专栏，每月为读者提供一期防震减灾知识。2009年组织了《防震减灾法》知识竞赛，在海淀报刊登《防震减灾法》全文和知识竞赛100题，8000多人参加了答题活动。
三是优化接点，着力引导社会关注。深入开展防震减灾法规和知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动；开设社区防震科普课堂，召开社区、企业座谈会，不断创新宣传教育形式和内容。加强科普示范学校建设，及时将东北旺中心小学、北京市第十九中学创建防震减灾科普示范校的经验在全区推广；创新开展地震安全示范社区创建工作，在花园路街道冠城园社区先行先试的基础上，创建了曙光街道怡丽北园等13个地震安全示范社区。
2008年初，在曙光街道创新建设曙光防灾教育公园。公园建设体现了‘一地多用、平灾结合’的设计理念。项目包括：政府抗震救灾、地震史话雕塑墙、抗震救灾雕塑小品、地震科普知识长廊、地震倾斜小屋体验等内容。功能设计集应急疏散、避难、防灾教育于一体，实现了平时休闲娱乐、宣传教育，灾时应急疏散和避难的有机结合，是全国第一家“政府主导，企业投资，百姓受益”的综合性防灾教育公园。
四是塑造亮点，着力巩固震害防御工作成果。以奥运保障为契机，夯实震害防御工作基础。2007年至2008年，组织开展重点建设工程、次生灾害源和生命线工程及奥运场馆抗震设防能力的调查工作，完善了我区震害评估数据库，为灾时迅速了解灾情、开展震害评估、进行抗震救灾提供决策依据。
2010年，全国和北京市防震减灾工作会议召开后，我区及时制定《海淀区关于贯彻落实全国和北京市会议精神加强防震减灾工作的实施方案》，推进抗震加固工程。区地震局与区教委、住建委、卫生局和公共委等部门协调配合，严格按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求，对学校、医院等人员密集场所的建设工程进行检测；对全区32所学校、46栋楼，计15.47万平方米的校舍进行了抗震加固；对279所需要做抗震加固的学校进行了危险性分析，为区政府科学决策提供依据。
（三）完善预案，加强演练，紧急救援能力有了新提高
一是完善地震应急预案体系，凸显应急救援工作科学性。依据国家、北京市地震应急预案和《海淀区突发公共事件总体应急预案》，修订完善了《海淀区地震应急预案》，形成了包括海淀区、街乡镇、社区（村）和家庭等四个层面的地震应急预案，形成了“横向到边，纵向到底”的地震应急预案体系。
为保证奥运期间地震应急保障工作快捷高效，起草下发了《海淀区奥运会残奥会地震应急预案》、《海淀区地震应急指挥部地震应急新闻发布工作预案》；编印了《海淀区奥运地震安全保障工作流程手册》，确保各级领导和值班人员在震情突发时，按照应急预案迅速开展工作。
二是加强应急演练，突出应急救援工作实效性。将地震应急演练工作制度化、常态化，从2006年开始，每年均开展不同层次、不同规模、不同群体参加的地震应急演练活动。2006年在甘家口街道航天社区、北太平庄街道远洋风景社区分别组织了社区居民地震自救互救演练；2007年在永定路街道组织了“家庭地震应急疏散和自救互救技术示范演练”；2008年组织了地震应急指挥部桌面地震应急推演，受到了地震应急专家、市地震局和区领导的好评。
2009年5月8日，在凤凰岭国家地震紧急救援训练基地成功地组织了海淀区纪念“5·12”汶川地震一周年应急救援演练，是北京市首次区级层面大规模、多科目的演练。区四套班子领导以及32个电视电话分会场的干部群众一起观摩演练实况，国家、北京市以及各区县地震局、区属单位领导，共600余人现场观摩演练。《光明日报》、新华社等40多家媒体予以报道。
三是加强避难场所建设，立足应急救援工作长效性。从2006年至今，先后3次对全区地震应急避难场地分布情况展开摸底调查。形成了我区可利用应急避难场地资源汇总表和避难场地位置图，为我区地震应急避难场地数据库建设、实现高效应急指挥提供了基础资料和决策依据。
几年来，海淀区依据北京市应急避难场所总体规划要求，结合工作实际，坚持以人为本，积极开展应急避难场所标志牌设置工作，完善应急疏散场地的功能，为灾时应急疏散和平时宣传教育提供了场所。目前，功能比较完善的避难场所有海淀公园和曙光防灾教育公园2处；全区设置有应急避难场所标志牌的场所达到52处（可供约100万人应急疏散），涉及24个街道、乡镇，体现了应急避难场所建设工作“覆盖全区、影响全区、带动全区”的指导思想。
四是加强志愿者队伍建设，坚持应急救援工作社会性。各街乡镇结合地区实际，整合社会救援资源，本着一队多用的原则，建立了各自的地震应急救援志愿者队伍；2010年，根据新的社区志愿者队伍试点建设标准，在曙光街道新组建了一支30人的志愿者队伍；坚持系统、科学、经常性的培训，先后在国家地震紧急救援训练基地、顺义中援思德紧急救援训练中心，采取军事化、全封闭式管理模式进行思想、技能、作风培训，共举办区地震应急指挥部成员单位领导培训班、防震减灾工作人员培训班、应急救援志愿者骨干培训班11期。
五是全力应对地震灾情，体现应急救援工作严谨性。2008年四川汶川突发8.0级特大地震后，区地震局立即启动应急预案，全面收集震情，了解群众反映，采取应急措施。5月13日，召开全区防震减灾助理员紧急会议，就如何认真履行职责，做好震情收集、灾情汇总速报工作提出要求，督促指导完善预案、开展应急疏散演练等工作。并按照区领导的批示，积极开展了地震应急预案汇编印发、应急演练和培训工作。
果断应对“4·29”地震突发事件。2009年4月29日晚上，新建宫门附近发生了2.4级地震，区地震局按照《海淀区地震应急预案》和《应对突发地震工作流程》，进行了果断处置及震情跟踪工作，保障了社会秩序的稳定。
增强舆情监控，有效处置地震谣传。2010年4月青海玉树发生地震后，在人大附小和马连洼地区分别出现了两起地震谣传事件。地震局立即启动应急预案，到事发地进行调查核实，紧急通知各单位关注舆情并加强信息沟通，通过海淀报、海淀有线、网站等多种渠道播发信息及时辟谣，稳定了民心，维护了正常秩序。
二、海淀区贯彻落实《防震减灾法》及《北京市实施〈防震减灾法〉办法》的基本情况
几年来，海淀区在《防震减灾法》的贯彻落实方面力度大、标准高、落点实，取得了一系列卓有成效的防震减灾成果，成绩斐然。
一是领导重视是贯彻落实防震减灾法、做好防震减灾工作的关键。区委、区政府高度重视防震减灾法的贯彻落实，站在政治的、全局的高度把防震减灾作为一项重要工作列入议事日程，不断加强对防震减灾工作的领导，切实解决工作中存在的突出问题和薄弱环节。建立健全了区防震减灾工作领导小组和地震应急指挥机构；关注防震减灾基础设施建设；注重地震应急演练活动的开展和普及。每年都组织召开区政府常务会议，专题研究防震减灾法的落实工作；区四套班子主要领导也非常关注防震减灾工作，多次参加地震应急演练、示范学校和示范社区创建工作现场会活动，促进了《防震减灾法》的及时、全面贯彻落实。
二是加强队伍建设是贯彻落实防震减灾法、做好防震减灾工作的根本。全面提高防震减灾队伍整体素质，是做好防震减灾工作的基础性工程。为此，我区建立和完善了防震减灾人员队伍培训制度，狠抓人才培养。对区地震局工作人员进行在职培训，做到年初有计划、月月有内容、半年有考核、年末有讲评；对29个街乡镇防震减灾助理员和各社区、村的“三网一员”队伍进行培训，做到年初有安排、年中有集训、年末有总结。通过培训，提高了人员的素质和技能，保证了防震减灾法和防震减灾工作的有效落实。
三是创先争优是贯彻落实防震减灾法、做好防震减灾工作的动力。我区在落实防震减灾法，做好防震减灾工作中，始终坚持“起点要高、落点要实、创新点要多”的原则，率先在全市开展了规模大、科目全、要素齐的地震应急救援演练；率先在全市范围内大力推广防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区创建活动；率先在全市乃至全国探索和实践了政府主导、企业参与的应急避难场地建设和管理模式。我区各项工作都走在了全市前列。
四是积极配合、密切协调是贯彻落实防震减灾法，做好防震减灾工作的保障。贯彻落实防震减灾法，做好防震减灾工作，是一个复杂的社会系统工程，涉及方方面面，需要全区各街乡镇和有关委办局的大力支持，密切配合，形成工作合力。为此，我区把协调工作想在前面、做在前面，及时与各单位和相关部门沟通情况，搞好协商；各街乡镇和相关委办局以防震减灾法和区领导的部署要求统一思想，积极配合，根据职责分工和年度工作部署开展各项工作。全区各单位的通力协作，密切配合，为落实防震减灾法和做好防震减灾工作提供了有力的保障。
三、海淀区防震减灾工作的对策及措施
为进一步推进《防震减灾法》及北京市实施办法在我区的贯彻落实，较好地履行法律法规赋予的各项职责，防震减灾工作还应从如下几个方面建立长效机制：
（一）区政府要进一步提高对防震减灾工作重要性的认识，坚持依法行政，结合我区实际认真贯彻执行《防震减灾法》的各项规定，要把防震减灾工作纳入到“十二五”规划和政府年度目标考核体系，切实加强领导、加大投入、落实责任，建立完善的监督考核机制。要着力抓好海政发〔2010〕42号文件的贯彻落实，各主责部门要依据42号文件所明确的工作任务，按照“高起点筹划、高效益推进、高质量落实”的要求按期完成各项工作任务。
（二）坚持预防为主的方针，严格落实新扩改建工程抗震设防要求，逐步完成抗震能力不足建设工程的加固改造工作，确保工程质量，全面提高我区房屋建筑抗震设防能力。大力推进地震应急避难场所建设。要结合区域实际，整合社会资源，建设一批规划布局基本合理、功能设施比较完善、平灾结合、管理科学的应急避难场所，以满足抗震避险的需要。要通过建章立制，加强管理，确保应急避难场所随时处于可启用状态。
（三）加大防震减灾教育宣传、应急演练工作的力度。积极推进社区地震应急工作的全面落实。要采取多种形式开展防震减灾宣传教育和防震减灾应急演练，切实提高全民防震减灾的意识和能力。
（四）加强队伍建设，全面提高防震减灾队伍整体素质。队伍建设是贯彻落实防震减灾法、做好防震减灾工作的基础性工程。为此，要进一步落实防震减灾人员培训制度，狠抓人才培养和志愿者队伍建设；完善街乡镇防震减灾助理员和各社区、村的“三网一员”队伍，提高人员素质和技能，保证防震减灾各项工作的有效落实。
（五）依法监管，加大统筹协调力度，全面落实防震减灾工作责任制。贯彻落实防震减灾法，做好防震减灾工作，是一个复杂的社会系统工程，涉及方方面面，需要动员全社会的力量广泛参与，区政府要切实加强对防震减灾工作的监督检查和统筹协调，各街乡镇和有关委办局要互相支持，密切配合，形成工作合力，要根据职责分工和工作部署开展好各项工作，为全面落实《防震减灾法》，切实做好防震减灾工作提供有力保障。
