食品卫生安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的稳定和经济的发展，更关系到党和政府的形象。如何依照《中华人民共和国食品卫生法》建立完善长效机制，确保人民群众吃上安全卫生食品，控制和减少因食品不卫生而引起疾病的现象发生，是我们各级人民政府义不客辞的责任，更是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。针对目前食品卫生市场上存在的问题，我们结合每年对我区的落实《中华人民共和国食品卫生法》及其《实施办法》情况的检查，对我区的食品卫生市场的现状进行了调研，虽然区政府在听取教科文卫工作委员会关于尽快解决目前我区食品卫生市场上所存在的严重问题，确保人民群众吃上放心食品的建议后，集中力量在去年七、八月份先后两次对我区食品卫生市场的假冒伪劣食品加工点进行清理整顿，一定程度上打击了那些制假者的嚣张气焰，收到了一定的效果，但问题并没有全部得到解决，要想解决目前食品卫生市场存在的问题，就必须建立起长效机制，切实加大联合执法力度。
一、我区集贸市场和超市基本情况
人民群众日常生活中的必须食品主要从集贸市场和超市两个渠道获得。目前，我区有集贸市场 68 个，共有食品摊位 8400 多个，经营人员主要来自本市农村地区和外地来京务工的商贩，主要经营小吃、主食、熟肉制品、豆制品、鲜肉、水产品、粮油、蔬菜、包装食品和调味品等，经营人员的文化程度和整体素质比较低，超市 130 个，其在副食方面的经营项目和范围基本上与集贸市场相同，不同的是部分超市有现场制作项目 (如豆制品、蛋糕和面食等) ，经营人员的文化程度和整体素质相对而言比较高，总体上还是有一定可信度的。
二、目前集贸市场和超市存在问题
目前，仅就我区食品卫生市场而言，总体上讲，超市的情况要好于集贸市场，尤其是一些大型的、连锁经营的超市，食品卫生设施和管理水平都比较高，但在一些中小型超市和集贸市场上的问题却不容乐观。总体上存在以下几个方面问题：
(一)市场承办者的责任意识、法律意识和管理水平应亟待提高和完善。市场承办者对食品卫生市场的管理薄弱，重收费、轻管理，承办者对发生的食品卫生问题不承担任何责任，导致集贸市场上的食品卫生状况较差，造成的直接结果是一些注水肉、用福尔马林浸泡过的海产品、劣质豆腐、用矿物油抛光的大米和一些劣质熟食等假冒伪劣食品充斥市场。
(二)集贸市场食品卫生安全检查人员的素质、业务能力水平和责任心亟待提高。他们对工作的态度和业务能力直接决定着市场食品卫生的质量与安全，如玲珑塔等集贸市场的问题比较多，他们常常见利忘义，对于进入市场的诸如注水肉、用福尔马林浸过的海产品和一些劣质熟食等假冒伪劣食品视而不见，听之任之，实际上等于在销售渠道上为伪劣食品进入市场开了绿灯。
(三)假冒伪劣食品黑加工点屡禁不止。海淀的城乡结合部是外来人口居住比较集中的地方，这些黑加工点的经营人员以一些私搭乱建的违章建筑和部分非法出租房屋为场所，利用简陋的工具和劣质的原材料，从事非法食品加工，卫生条件极差，存在着巨大的食品安全隐患，截至 2002 年九月底，区卫生监督所三百多次对食品黑加工点进行查抄，共查抄食品黑加工点六百多户次，虽然在一定程度上对黑加工点进行了打击，起到了一定的作用，但这些食品黑加工点最大的特点是常常打而不死，死而复燃。
(四)食品卫生市场联合执法力度不够。在食品卫生市场执法涉及到卫生、商委、工商、公安和外来人口整治办等多家单位，食品卫生市场应该由多个部门共同管理，而目前的食品卫生市场却常常只有卫生部门，最多也只有公安部门参加执法，而涉及到诸如超范围经营的、出租房屋和外来人口管理等方面的问题是卫生和公安部门无法解决的，正是因为缺乏联合执法，因而出现了执法不利和不彻底的现象。
(五)食品卫生安全监督方面宣传力度不够。目前那些假冒伪劣食品之所以有市场，往往是因为价廉而有一定数量的购买群体。但是，我们应当看到这部分群体追求价廉的同时却忽视了劣质，问题的关键是他们在选择低价位食品时，并没有意识到这些食品是劣质和没有安全保障的，这就说明我们在食品卫生安全监督方面的宣传力度是不够的。虽然现在已经是信息化时代了，但目前真正能够让人民群众了解到的食品卫生安全监督情况的信息却是少之又少，由于宣传的不到位致使相当一部分群众就连食品卫生法律规范都不甚了解，至于如何鉴别那些以假乱真的假冒伪劣食品更是难上加难了。
(六)区卫生监督力量薄弱。首先，我区卫生监督力量严重不足。卫生监督所负责对全区的食品卫生监督工作，根据按人口万分之一的比例设置卫生监督人员的原则，我区需要卫生监督人员 224 人，如果再加上 70 万流动人口，则需 294 人，而现在实有卫生专职监督人员 61 人。全区 426 平方公里的面积，近 2 万个餐饮点， 68 个农贸市场， 130 多个超市， 200 多个建筑工地， 300 多个大中小学生食堂，食品卫生监督人员严重不足。其次，监督硬件设施满足不了市场经济形势发展的需要，一是卫生检测设备陈旧，检测时间长，尤其是在蔬菜农药残留方面的检测。二是交通工具严重不足，六十一名卫生专职监督人员每天都要靠骑自行车在区域内进行常规的执法监督，致使执法监督的效率不高和难以到位。
三、解决问题的几点建议
打击假冒伪劣食品不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，更是维持正常市场经济秩序和社会发展的需要。2001年我区的师达中学和图强二小发生的学生食物中毒事件已经给我们敲响了警钟。建立完善食品卫生安全管理长效机制，确保人民群众能够吃上放心的食品，应当是政府工作的出发点和落脚点。为此，我们建议： (一) 区政府和各职能部门要充分认识到我区食品卫生安全所面临的严峻形势并予以高度重视，要多进行深入实际的调查研究，多了解真实情况，拿出切实可行的解决办法和防范措施，并做到常抓不懈，持之以恒，确保广大人民群众的食品卫生安全。
(二)要把创建安全的食品卫生环境当作中关村科技园区建设和发展的一项重要任务来抓，依据《中华人民共和国食品卫生法》及其《实施办法》，根据《中关村科技园区管理条例》制定完善的区域性的食品卫生监督机制。在监督机制中除卫生监督部门应担负的执法责任外，尤其要突出明确街道、乡政府、村委会和市场承办者的责任。凡是在街道、乡政府、村委会辖区内有制造假冒伪劣食品黑加工点的，该街、乡政府和村委会应当承担管理责任并接受经济处罚；对出租房屋给制造假冒伪劣食品者提供地点的房主进行经济处罚；凡是在农贸市场、超市发现有销售假冒伪劣食品的，市场和超市的主办者应该承担管理责任并予以严厉的经济处罚。
(三)食品打假要以标本兼制为目标，要加强综合治理，制定长效管理的措施。建立卫生、商委、工商、公安和外来人口整治办联合执法机制，加大执法力度，各负其责，坚持一查
到底，不留死角。在食品生产加工上，要以打击取缔黑加工点为重点，在销售渠道上，要以农贸市场和食品批发市场为重点，加大监督检查和整治力度，同时，要充分利用新闻媒体加大宣传力度，提高广大消费者识别和防范假冒伪劣的能力，确保人民群众能够吃上放心食品。
(四)适应新形势发展的需要，加强执法队伍建设，加大经费投入和依靠科技进步，加强食品卫生监督执法工作。首先要充实卫生执法人员的力量，大力开展执法人员的培训和继续教育工作，不断提高执法人员的素质和能力水平。其次要加大经费投入，加强区卫生监督所的硬件设施建设，配置快速灵敏科学的检测仪器设备，解决卫生监督人员交通工具问题，提高卫生监督检测的能力、监督效率和水平。同时还要进一步提高区卫生监督所处理没收伪劣
食品及其加工设备的能力。
(五)食品卫生是与人民群众身体健康和生命安全息息相关、人人关心的大事，打击取缔假冒伪劣食品黑加工点工作是民心所向，众望所归的民心工程，有着极其广泛的群众基础，如果我们能够建立有效的有奖举报制度，让广大人民群众积极参与食品卫生的管理，完善食品卫生的社会监督，那么就会使我们的食品卫生监督工作取得事半功倍的效果。
总之，我们要从园区建设的高度正视目前我区食品卫生市场上存在问题的严重性，采取切实有效的对策和措施，确保人民群众能够吃上放心食品，为推动中关村科技园区的建设与发展创建良好的社会环境和社会形象。
