积极推进城乡一体化加速解决“三农”问题

　  一、 坚持科学发展观，推进城乡建设一体化

　  1、 推进城乡一体化必须把握全面发展的科学内涵。全面发展是科学发展观的一个基本内涵。坚持全面发展，就是在发展中坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会事业的发展，推进“三个文明”建设。改革开放以来，特别是建设中关村科技园区以来，海淀与全国一样，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但从总体上看，与快速发展的经济相比，社会发展相对滞后，存在“一条腿长，一条腿短”的问题，而农村的社会发展更为落后，是我们木桶上的短板。社会发展既包括科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正和社会秩序等社会管理的健全，还包括社会结构的变化和社会领域体制的完善。统筹城乡发展、推进城乡一体化，一个重要内容就是统筹兼顾城市与农村，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步，让日益富裕起来的农民群众共享现代文明和改革成果。因此，树立和落实科学发展观，解决“木桶效应”，必须把统筹城乡发展作为全面发展的有效载体和有力抓手，以城乡一体化水平的不断提高来促进经济社会的全面进步，从根本上解决“三农”问题存在的条件。

　  2、 推进城乡一体化必须把握协调发展这个平衡点。协调发展是科学发展观的基本要求。坚持协调发展，就是在发展中正确处理城乡、区域、经济社会、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，经济、政治、文化、社会发展的各个环节、各个方面相协调。改革开放和建设园区以来，海淀的经济社会发生了巨大的变化，实现了从北京农副产品基地向高新技术园区，传统社会形态向现代化社会形态、基本温饱向小康的三大跨越。但从整体上看，农业是弱势产业，农村是落后地区、农民是困难群体的状况尚未根本改变，工农差别、城乡差别、南北差别、阶层差别扩大的趋势尚未根本扭转。这已经成为我们实现现代化进程中最突出的问题。改革开放和园区建设的实践给我们一个深刻启示，就是必须站在经济社会发展全局的高度，着力解决“三农”问题，实行统筹城乡发展，推进城乡一体化。就是要把城市和农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障和规划建设，促进城乡经济、政治、文化和社会的协调发展。因此，树立和落实科学的发展观，必须把统筹城乡发展作为协调发展的有效载体，以城乡一体化的水平不断提高来促进经济社会的协调发展，才能最终解决“三农”问题。

　  3、 推进城乡一体化，必须紧紧把握可持续发展的原则。可持续发展是科学发展观的基本原则。坚持可持续发展的原则，就是要在发展中正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。随着经济快速增长和人口的不断增加，资源不足的矛盾在我区越来越尖锐，特别是农村生态环境建设相对滞后的问题更为突出，如垃圾无害化处理和污水处理等问题长期得不到解决。在发展中必须进一步树立节约资源、保护环境的意识，大力推进科技进步和增长方式的转变，加快发展循环经济、增强可持续发展能力，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建立资源节约型和生态保护型社会。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把城市与农村作为生态系统的有机整体，同步推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，同步推进生态建设和污染治理，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境优化机制，促进城乡经济社会的可持续发展。因此，树立和落实科学发展观，必须把统筹城乡发展作为可持续发展的有效载体和有力抓手，以城乡一体化水平的不断提高来促进经济社会可持续发展，在此基础上逐步解决“三农”问题。

　  二、 当前我区“三农”问题和城乡发展的不平衡

　  1、 城乡差距日益扩大。20多年来，我国平均经济增长率维持在8-9%左右，而农民收入的增长只在3-4%之间。据中国社科院报告显示：我国城乡收入差距比率由20年前的1．8：1提高到目前的3．1：1，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，城乡收入差距实际比率可能高达6：1。我区也是这样，仅仅以今年前三季度农村地区生产总值同比增长速度仅为2．9%，较全区17．6%的增速低14．7个百分点。农民收入增长缓慢，严重影响了农民积极性，今年前三季度农村人均现金收入同比增长8．2%，虽与去年基本持平，但与同期城镇居民人均可支配收入增长的11．9%相比，尚有较大差距。

　  2、 农民的比较收入下降，而负担加重。改革开放以来，我国城乡居民的收入水平明显提高，生活质量显著改善，各种权益也越来越有保障。但从总体上看，与城镇居民相比，农民收入增长不快，生活质量提高得不多，合法权利保障不力的问题十分突出。从根本上说，这既是城乡发展战略与城乡二元结构造成的，也是市场机制按效率原则配置资源而同时政府职能转化不到位造成的。农民的问题是“三农”问题的核心。解决农民问题，不仅表现为农民增加收入，也表现为提高农民生活质量、维护农民合法权益。但实际则是，农民的比较收入在逐年下降的同时，却要承担各种名目繁多的税费，工业产品价格（水、电和化肥等）上升，农业产品价格下跌，农业生产资料价格上扬，种田成本增加，使农业利润几乎近于负值。

　  3、 农民失地失业日益增多，农民利益不断受到损害。随着经济的发展和城市化进程的加快，各种开发区相继建立，耕地日益减少，不少农民成了“三无”农民（即无地、无业、无社会保障）。由于城乡的二元体制的存在，使得农民合法权益不能得到充分保护。现行的乡镇财政体制、卫生体制、户籍政策、土地政策、社会保障以及劳动就业等有关政策，均建立在城乡分割的二元结构基础上，严重制约农村地区发展。农民养老制度、保险制度亟待改革。目前我区农村劳动力参保率仅为52．2%，按照市里政策农保基金完全实行个人帐户积累，没有统筹基金或调节基金，不但没有增长机制，反而受银行降息的影响，农民领取的养老金不断降低，群众意见很大。农村低保水平尚未与城市接轨，虽然我区低保标准为全市最高，但较城市290元/月的水平还有很大差距（我区为180元/月）。

　  4、 城乡一体化任重道远，薄弱领域依旧存在。随着环境整治的不断深入，农村地区面貌得到了较大改善，但与群众的需求尚有很大差距，在城乡管理一体化中还存在着一系列亟待解决的问题。道路两侧和村内的违法建设屡禁不止，个别地区环境脏乱差的现象还较严重，受六里屯垃圾填埋场容量的限制，以及村镇资金不足等因素的制约，农村地区垃圾无害化处理问题尚未彻底解决。另外，社会事业相对滞后，如我区农村医疗体系仍然不健全，公共卫生还急需完善，城乡医疗资源尚未实现有效对接，改变我区农村卫生基础设施落后，卫生人员技术水平偏低，后备人才匮乏状况的要求非常迫切。农村教育不容乐观，基础教育薄弱，条件落后，教师队伍不稳定，教育资源整合不够等，均使得农村地区教育较城区还有较大差距，远不能满足提高农民素质，实现城乡统筹、协调发展的现实需要。

　  三、 采取的对策和思路

　  1、 抓住产业结构战略调整，促进“三农”问题解决

　  顺应城乡经济融合和科技园区二次创业的趋势，提高产业的国际竞争力为核心，以发展高科技企业、现代服务业和高效生态农业为导向，大力推进城乡产业结构的战略性调整，完善城乡产业布局，强化各产业的内在联系，以高新技术提升农业产业化水平，以高效农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的提升支持高新技术产业的发展。切实转变农业增长方式，把发展高效、生态农业作为发展现代农业的主攻方向，围绕提高农业市场竞争能力和可持续发展能力，建立健全农业专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经营体制，大力推进农业科技创新，加快发展开放型农业，带动农产品加工业、特色养殖业、种子种苗业的发展。解决“三农”问题要标本兼治。政府应向农村地区倾斜，重点是在征地拆迁安置、完善社会保障和发展城镇经济三个层面上体现对农民切身利益的保护，从而激发农民的积极性，发挥农村地区的内在动力，促进“三农”问题的加速解决。积极落实农村土地使用权及有关涉农补贴政策，确保基本农田保护区的落实。

　  发展镇域经济是解决“三农”问题的重要途径。继续加大集体经济产权制度改革的力度，进一步解放农村地区的生产力，将培育镇域经济增长点摆在突出位置，鼓励各乡镇引入无污染、环保型、劳动力密集型产业，以此解决劳动力的安置，促进小城镇建设全面发展。在推动这些项目中，要与科技园区建设统筹考虑，充分发挥园区的带动作用，实现基础设施互动的同时，将产业发展与农民长远利益相结合，建立农民在城市化进程中的利益增长机制。

　  2、 从劳动就业一体化入手，破解“三农”难题

　  把促进农村人口向城镇聚集和农村劳动力向二、三产业转移作为城镇化的根本任务，形成中心城区、中心镇分工明确，布局合理的城镇体系，充分发挥城镇二、三产业在吸纳农村劳动力就业中的主渠道作用。为适应产业发展对劳动力素质要求提高和就业竞争加剧的新形势，把提高农民就业技能作为推动农村劳动力结构调整的重大举措来抓，实施对农民的技能培训，提高农民就业的竞争力，促进农民分工分业。建立健全城乡统筹的劳动就业服务体系，进一步消除对农民进城就业限制性政策，切实维护进城就业农民的合法权益，创造有利于农民进城安居乐业的良好环境，让更多的农民成为有稳定职业的产业工人和稳定居所的城市居民。

　  就业工作要坚持市场调节、政府推进的方针，政府重点要在服务网络体系和政策方面切实促进就业空间的不断丰富和扩大，鼓励劳动力自主创业、自谋职业，要建立健全劳动力管理服务体系和劳动力市场信息网络，加强劳动力就业服务。要完善促进农村劳动力就业政策，充分发挥促进就业的作用。重点将城镇失业人口享受免费职业培训、职业指导、职业介绍政策向农转居人员和农村劳动力延伸。将城镇失业人员、就业特困人员进入社会公益性就业组织、劳务派遣组织以及其它用人单位后安置补助费，社会保险费补助等政策向农转居人员延伸，允许乡镇建立公益性就业组织来安置“4050”就业特困人员。建立再就业孵化基地，使农转居人员和农村劳动力掌握一技之长，实现就业。

　  3、统筹城乡社区和基础设施规划建设，促进城乡建设一体化

　  按照现代化城乡生产力和人口布局的要求，把城乡的居民社区、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城区、中心镇、中心村一体化，居民社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。要落实海淀新区各项规划，加快新区建设。新区建设要在改善农民居住条件、提高农民生活质量的同时，积极推进产业项目的实施，全面带动地区发展。要同步启动北部四镇建设和加快推进山前乡镇城市化的步伐，逐步纳入城市管理渠道。

　  实现新区城市功能先行。继续加快新区道路系统建设和市政配套设施同步进行，抓好污水处理、供电、供水、燃气、电信等其它基础设施建设项目。加快新区旅游服务产业，以休闲旅游产业为主，不断扩展旅游产业结构，丰富旅游活动品种，提升旅游产业内涵，提高旅游环境品质。

　  4、加快社会保障和公共服务体系建设，推进城乡一体化

　  充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村地区教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展。以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展文明村镇创建活动，倡导健康文明的生活方式，丰富农民的精神文化生活。加强农村社会保障体系建设，逐步提高最低生活保障水平，改革现有农村养老制度，进一步明确缴费标准，建立储备调节金制度，在筹资模式上将过去的由个人为主、集体为辅、政府扶持改为个人缴费、政府补贴、集体补助，同时明确政府的出资标准。市、区政府应加大转移支付和支农资金的力度，尽快补偿为实现城市现代化而做出贡献的农民和农村，尽快解决农村低保水平与城市接轨问题，政府应尽快调研，尽快制定调整农村社保标准，尽快出台政策。

　  5、 抓紧配套改革，从制度上解决“三农”问题

　  打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，建立城乡平等的经济社会新体制，为统筹城乡发展提供体制保障。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的公共产品供给，健全农村公共服务体系。完善农村土地制度，加快土地征用制度改革，切实维护失地农民利益，加快农村金融体制改革，增加对农村的贷款供给。积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革，切实维护农民的财产权利。探索和实践从农村到城市的过度管理形式和体制，促进政府机关效能建设和服务延伸，形成城乡一体化的社会管理体制。

　  总之，推进城乡一体化，解决“三农”问题，是一个宏大的系统工程，一个关系到国泰民安的德政工程，需要全党动员，全民动手，群策群力，摆到非常重要的地位上来解决，这也是我党执政能力的具体体现，经过全党全民的努力，在不久的将来我们一定能够实现城乡一体化，“三农”问题也一定能够在我国不断推进现代化建设中真正得到解决！