---2006年1月11 日在海淀区第十三届人民代表大会第三次会议上海淀区人大常委会主任 胡桂枝
各位代表：
我受海淀区第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2005年的主要工作
2005年，区人大常委会在市人大常委会的指导和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻区十三届人大二次会议的决议，依法履行职责,较好地完成了全年预定的任务，发挥了地方国家权力机关的作用。
一、依法审议决定重大事项
常委会以科学发展观统领人大工作，坚持议大事、决定大事，全年听取并审议了“一府两院”49项报告，依法做出了8项决议、决定，推动全区重点工作取得新的进展。
（一）依法审议批准政府财政决算和预算调整报告。常委会听取并审议了区政府关于2004年财政决算的报告、预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2005年上半年国民经济、社会发展计划执行情况报告等，并做出了相应决议，督促区政府全面落实科学发展观，依法保证了全区经济平稳、有序的运行。依据重大事项报告制度，及时听取审议了区政府与国家开发银行开展开发性金融合作相关事宜的报告，采取专家论证、专题座谈和研讨等多种形式，广泛听取、借鉴各方面的意见，对此项工作给予了有力支持。同时加强了对政府负债情况的监督，首次将常委会的意见以《审议意见书》的形式交付区政府研究办理，推动区政府建立了开发性金融合作管理制度体系，设置了专门的管理机构，建立和完善了政府的债务预警机制。
（二）实施科学决策，推动园区健康发展。常委会听取审议并批准了《中关村科技园区海淀园“十一五”发展规划》，并结合督办审议代表所提“以建立国际竞争力为核心，打造世界级科技园区”等5件并案办理议案，就园区国际化战略、软件外包产业、学院路轴线规划、发展现代服务业等多方面问题提出了积极的建议，不断完善了园区发展的思路和战略，推动区政府完成了海淀园“五年上台阶”的任务，各项经济指标继续保持良好的发展态势。
（三）审查批准依法治区工作实施方案。常委会听取、审议区政府“依法行政”、“社会治安综合治理情况”和“两院”贯彻落实“依法治区工作规划（2004年－2008年）”的实施方案以及关于人民陪审员、预防职务犯罪等专项工作的报告，紧紧抓住依法行政、公正司法这两个关键环节，督促“一府两院”有计划、有步骤、有重点地落实依法治区的各项任务和要求，全面加强我区的民主法制建设，为经济社会的协调发展营造了良好的法制环境。
（四）审议通过社会事业中长期规划。常委会审议通过了《海淀区奥运行动规划》、《海淀区国家级生态示范区、生态区建设总体规划》、《海淀区国家科技进步示范区2004—2008建设与发展规划》等多项中长期规划，为全区各项事业的全面、协调、可持续发展打下了良好的基础。还通过听取专题报告、座谈会、研讨会等多种形式，为区十三届人大三次会议审议“十一五”规划做了前期准备。
（五）听取重点专项工作报告。常委会主任会议听取了我区国有资产管理体制改革和国有资产运行情况、政府采购工作情况以及商务环境建设和招商引资等工作的报告，关注区政府有关重大改革的运行情况，支持和促进改革措施落到实处。主任会议还专题听取了区政府“关于改革创新城市管理体制机制的总体方案”、“海淀区2005年行政区划调整方案”等报告，提出了以人为本、适当调整、慎重合并现有行政区划等建议，被区政府采纳，使决策更加合理、改革更加稳妥。
二、监督工作取得新成效
一年来，常委会紧紧围绕构建和谐海淀这一主题，不断加强和改进对区“一府两院”的监督工作，保证了宪法和法律在我区的遵守和执行，促进了经济和各项社会事业协调发展，维护了人民群众的利益。
（一）围绕和谐海淀建设，突出监督重点。常委会全年共对23部法律法规的实施情况进行了检查，重点围绕《教育法》、《食品卫生法》、《统计法》、《北京市市容环境卫生条例》、《北京市宗教事务管理条例》等事关人民群众切身利益的法律法规的执行情况加强执法检查，开展法律监督。针对2004年教育执法检查中发现的教育费附加的拨付、管理和使用方面存在问题，在2005年的教育执法检查中，将此问题作为重点进行了检查，督促区政府出台了《海淀区教育费附加管理和使用办法》。
建设和谐社区是构建和谐社会的基础。常委会结合督办审议“推进城市管理体制改革，加强社区建设”等8件并案办理的议案，支持区政府制定构建和谐社区的标准，切实转变工作思路和工作作风，在改善社区硬件条件的同时，着力加强社区文化和精神文明建设，提升社区工作的整体社会效能，解决社区建设中的突出问题。通过督办审议“促进老龄事业发展”等4件并案办理的议案，督促区政府针对老龄事业发展中存在的突出问题，提出解决问题的思路和办法，积极探索社区居家养老的新模式，推进老龄工作不断发展。
常委会积极推进城市建设和管理以及环境保护工作，通过听取区政府关于筹建垃圾焚烧厂和垃圾综合处理厂、水务和防汛等工作情况的报告，组织代表视察全区重点基础设施建设、奥运场馆及大专院校周边环境综合整治、圆明园遗址保护、皇家园林旅游区建设改造、道路改造和“城中村”整治等发展建设情况，推进了生态环境建设的步伐。
（二）探索监督工作新领域，创新监督形式。首次参加了区政府2006年预算编制布置会，使人大财政监督从“事后监督”逐渐转变为“事前监督”。结合办理代表提出的“关于完善和加强人大对政府财政预决算及执行情况审批和监督措施”的建议，目前区人大常委会相关部门与区财政系统联网的前期调研与准备工作基本就绪，联网之后将为实现对财政工作的在线监督打下坚实的基础。
2005年，常委会依法任免国家机关工作人员123人（次），接受辞职请求2人。拓宽评议对象范围，首次对区法院副院长和区检察院副检察长进行了述职评议，在加强人事监督方面迈出了新的步伐,产生了积极的影响。改进评议工作方式，在对张宗林副区长的述职评议中，常委会向全区所有处级党政正职下发了206份评议调查问卷，广泛征求了张宗林副区长所分管部门和各方面的意见，形成了较为全面、客观的评议意见，收到了较好效果。
（三）推进北部新区建设，增强监督实效。 解决“三农”问题的议案是本届常委会的届内追踪议案，代表们极为关注。常委会专题听取了相关报告，并组织代表进行了多次视察，促进区政府加大了对农村地区的各项投入，确定了全区农业产业的发展方向，加强了农村基层组织建设，督促区政府出台了农村新型合作医疗实施细则等有关政策，将“三农”问题的解决逐步纳入到了法制化轨道，积极、稳妥、有序地推进这项长期而艰巨的任务。主任会议还听取了区政府《关于旅游区建设与开发工作的汇报》，并建议区政府尽快出台发展旅游产业的扶持性政策，把发展旅游和解决北部地区“三农”问题相结合，发挥地域优势，创出特色品牌。
2005年10月，常委会就2003年对区教委工作评议中提出的要重点加强北部地区基础教育工作的意见落实情况组织代表进行检查，督促区政府不断加大投入，使北部地区的基础教育工作有了很大改善，切实体现了评议的效果和价值。主任会议专题听取了区劳动和社会保障局对2004年工作评议整改措施的落实情况，有力地提高了评议的权威性和实效性。
三、代表工作取得新进展
代表工作是常委会工作的基础。一年来，常委会和人大各街道工委加强了代表学习培训，改进“建议”督办工作，增强闭会期间代表活动实效，支持代表依法履职，代表作用得到了进一步发挥。
（一）采取多种形式，为提高代表履职能力创造条件。通过组织法律讲座、开展学法答题活动、印发《代表履职手册》等多种形式，强化了代表的学习培训；举办全区经济形势报告会、中央9号文件（即2005年6月中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》）精神专题辅导以及圆明园环境整治工程情况通报会，邀请代表列席人大常委会、参与电脑节、教育节等各种大型活动和会议，保障了代表的知情权，拓宽了代表的履职渠道。
（二）加大督办力度，提高“建议”办理质量和解决率。本年度，常委会共收到代表提出的“建议”784件，从中选择确定了10件重点督办的“建议”，由常委会分管主任牵头督办，截至目前，均已办理完成。人大各街道工委主任牵头督办的50件“建议”，取得了预期的效果。如针对崔文明代表提出的《尽快解决上庄镇西辛力屯村饮用水质问题》的建议，常委会分管主任多次深入实地进行考察，现场进行督促和检查，与有关部门共同研究落实方案,打出了机井，使村民们终于喝上了合格、放心的水。在常委会主任们的带动下，代表“建议”督办工作水平有了新的提高，“建议”的解决和基本解决率达到52%。特别是代表们呼吁10年的清河医院建设问题得到解决，已于2005年12月正式奠基。常委会还认真做好信访工作，全年共受理群众来信来访450件（次），维护了人民群众的合法权益，化解了社会矛盾和不稳定因素。
（三）创新活动方式，丰富代表活动内容。一是改进了代表视察方式。根据代表意愿，组织有关视察，既扩大了代表参与范围，又保证了视察效果。区人大常委会、人大各街道工委和乡镇人大全年共组织了139次视察。二是首次成立教育和卫生两个专业代表小组。对社区卫生工作及中小学生教育成本问题进行专题调研，其中社区卫生工作已经形成了调研报告，为领导决策和问题的解决提供了参考。三是举办代表论坛。邀请代表围绕人民群众普遍关心的问题和人大工作中的实际问题，开展座谈研讨，畅所欲言，集思广益。四是开展评优活动。常委会首次开展最佳代表活动日评选活动，继续评选常委会先进街道工委和地区代表小组，通过激励机制，进一步发挥了街道工委和地区代表小组的作用，提高了代表活动的质量。五是组织市代表述职。首次组织市代表向所联系的地区代表联组述职，述职率达到98%。通过述职，加强了市区两级代表的联系，既便于区人大代表了解市人大代表的履职情况，也有利于提高市人大代表接受监督的主动性。六是开展代表活动。区人大常委会各街道工委结合本地区的实际，组织市、区代表开展了丰富多彩的代表活动，沟通了代表与选民、代表与政府的联系。七是继续加强对乡镇人大工作的指导，坚持乡镇人大主席联席会制度，促进了基层民主政治建设。
四、自身建设水平有新提高
以开展共产党员先进性教育活动为契机，不断推进常委会自身建设和机关建设，常委会的审议决策水平和机关服务水平都有新的提高。
（一）围绕市、区人大工作会议提出建议。常委会认真总结区委第一次人大工作会以来的工作，围绕我区人大工作面临的实际问题，通过暑期读书班、代表论坛等多种形式开展调研、座谈和研讨，围绕人大工作在前进和发展中存在的问题向市人大常委会和区委提出意见和建议，得到了市委、区委的高度重视，很多意见都在市委、区委关于加强人大工作的意见和决定中得到了体现。市、区二次人大工作会议必将对我区人大工作产生重大影响和推动作用。
（二）不断加强制度建设与工作创新。常委会认真贯彻落实中央9号文件精神，以制度建设促工作创新，制定了《区人大常委会法律顾问工作规则》，聘请10名法律专家作为区人大常委会法律顾问组成员，以提高常委会行使职权的科学化、民主化和法治化水平。继续推进专职委员工作，审议通过了《区人大常委会审议意见若干事项的暂行规定》，提高了常委会会议审议质量，增强了监督实效。出台了《评议工作办法（试行）》及其工作流程以及《区人大代表列席区人大常委会会议的办法》，进一步规范了评议工作和代表列席常委会工作。
（三）继续深化理论研究与工作调研。常委会在北京市人大理论研究会的指导下，与北京联合大学人大制度研究所成立了“海淀人大现象研究”课题组，进行调查分析、代表访谈和专家论证，形成了近20万字的初步研究成果，已由人民出版社出版。继续以区人大工作研究会为阵地，组织协调各方面力量围绕常委会审议议题和工作重点深入开展调研，全年共完成理论研讨文章和调研报告35篇。全面改版人大工作网站，丰富内容，加快更新的速度，继续办好《海淀人大》、《人大信息》、《工作通讯》等刊物，增强了理论性、可读性，借助《中国人大》《北京人大》、《检察日报》、《海淀报》、海淀有线台等宣传平台，充分展示海淀人大代表的事迹和风采，多形式、多侧面地宣传和反映了我区的民主法制建设情况和人大工作。
（四）进一步转变机关工作作风。认真开展共产党员先进性教育活动，抓住突出问题，明确整改重点，采取有力措施，切实进行整改。从加强常委会机关建设入手，建立健全了常委会机关的学习制度、工作通报制度等，树立典型，弘扬正气，激发了机关工作人员的工作热情，增强了服务意识,发扬了严谨细致、务实高效的工作作风，人大机关工作上了新的台阶。
面对新形势、新任务，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有不少差距：如何有效行使重大事项决定权有待于进一步探索；监督工作的机制还应进一步完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高；常委会制度建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。同时，真诚地欢迎各位代表，对常委会的工作提出意见和建议。
2006年的工作思路
各位代表，2006年是实施海淀区国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，是落实“新跨越、新海淀”战略构想的重要一年，也是本届人大及其常委会任期的最后一年，要求更高，任务更重。常委会工作的总体思路是：在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作，认真贯彻落实中央、市委的一系列重要决策和指示精神，充分发挥代表作用,围绕大局，突出重点，为进一步推动我区经济、政治、社会、文化建设做出新的贡献。
一、以全面贯彻落实中央9号文件精神和市、区委第二次人大工作会议精神为主线，做好全年各项工作
常委会要把贯彻落实中央9号文件精神和市、区委人大工作会议精神作为主线，抓好全年各项工作。一是要采取多种形式深入学习领会9号文件精神和市、区委人大工作会议精神，进一步统一思想，形成共识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，不断增强责任感、光荣感和使命感，增强工作的积极性、主动性和创造性。二是要紧紧抓住发挥代表作用、加强人大常委会制度建设这两个重点, 结合实际，研究具体措施和办法,更好地发挥地方国家权力机关的作用。
二、以科学发展观为指导，有效行使宪法和法律赋予的职权
（一）坚持科学发展观，围绕构建和谐海淀，依法行使重大事项决定权。审查批准区政府关于财政预决算和预算执行情况等报告，关注政府融资等重大事项的实施情况；围绕督促落实《海淀区国民经济和社会发展十一五规划纲要》，审议通过教育、卫生、人口与计划生育、民政等专项规划，促进全区经济社会全面协调可持续发展。
（二）按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，进一步健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作。重点对《行政许可法》、《食品卫生法》、《残疾人保障法》、《公务员法》、《安全生产法》等法律法规开展执法检查，听取区政府2005年依法行政情况的报告和“两院”重点工作专题汇报，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，推进民主法制建设，维护社会公平正义。
围绕园区、新区和社区建设等全区重点工作开展监督，从人民群众最关心的实际问题入手，关注就业、社会保障、教育、医疗、社会治安、食品药品安全等工作；继续加大对区政府“城中村”改造和环境综合整治工作的监督力度，努力为2008年奥运会创造良好的社会环境和生活环境。
加强对监督办法和程序的研究，通过与财政系统的联网，逐步提高人大预算监督水平；跟踪监督“三农”议案和“社区建设”议案的推进落实情况；继续督促政府落实主任会议意见函提出的“关于加强落实2008年奥运体育行动规划”、“加强我区未成年人保护工作”的意见，提高监督实效。
（三）严格程序，强化监督，做好人事任免工作。继续参与任前考察，坚持法律知识考试制度，尝试与组织部门对常委会拟任命人员进行联合公示。组织好被任命人员的届末述职，强化工作监督和任职监督。
三、以发挥代表作用为着力点，不断提高代表工作水平
认真贯彻落实中央9号文件精神，继续加强、改进和创新代表工作，充分发挥人大代表在我区经济、政治、文化和社会建设中的作用。为此要做到“四提供、四保障”：一是要积极为代表提供多方面的信息，扩大代表对常委会活动的参与，让代表知情知政、了解情况、了解民意、了解全局，保障代表的知情权。二是要积极为代表提供各种方式的学习培训机会，在注重提高代表综合素质和履职能力的同时，重点改进代表议案和建议办理工作，规范代表提出议案的程序，健全办理工作责任制,提高代表议案的处理效率和质量，保障代表依法履职。三是要积极为代表联系选民、自觉接受选民监督提供条件，通过代表联系选民日、联系选民周、代表公示、代表向选民述职等方式保持同人民群众的密切联系，保障代表履行好代表义务。四是要为代表活动提供必要的条件和服务，在活动经费和工作机构等方面为代表提供具体保障。
加强组织建设，强化业务指导，完善工作制度，进一步发挥人大常委会街道工委和地区代表小组的作用，增强代表活动的实效。
要在区委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，做好区人大代表换届选举工作，加强对乡镇人大代表选举的指导，通过选举进一步优化代表结构，提高人大代表素质。
四、以提高常委会议事决策能力为目标，加强常委会自身建设和机关建设
要巩固共产党员先进性教育活动成果，继续落实整改措施，进一步改进工作作风，密切联系代表和选民，加强调查研究，提高理论素养和业务能力，不断提升人大工作水平。届末之年，要以与时俱进的精神，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行认真总结，促进人大工作的制度化。加强信访工作，充实人员力量，逐步健全信访工作制度，做好信访件交办和督办工作。要进一步加强宣传、信息和调研工作，扩大宣传声势，加大宣传力度。在区委的领导下，加强人大常委会机关干部队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的人大干部队伍。
各位代表：在新的一年里，我们要把坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为作为义不容辞的责任,与时俱进，开拓创新，扎实工作，更好地发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，为实现“新跨越、新海淀”战略构想做出新的贡献。
