改革开放以来，随着城市经济体制和管理体制改革的逐步深入，城市社会生活发生了巨大变化，社区建设和管理成为我国城市发展的崭新课题。1996年，江泽民总书记提出：“要大力加强城市社区建设”，社区建设管理是提高城市管理水平的重要途径。
社区建设和管理工作，是一项整体、系统、庞杂的社会工程，牵涉到社会方方面面，需要多方参与，形成合力。这样才能实现管理体制和运行机制的创新。在工作实践中，我们认识到：人大组织和人大代表是社区建设管理工作中不可缺少的力量，充分重视和发挥人大代表的作用，让他们参与社区管理，协助解决一些群众反映强烈的“重点”、“难点”问题，对加强和推进社区建设具有重要作用。
羊坊店街道辖区有市、区人大代表40多人，分别来自中央、市区属单位、部队和居委会，代表地区几百个单位和10多万选民。人大代表是民主选举产生的，具有广泛性、先进性和代表性，因此，他们在联系群众、反映民意、化解矛盾等方面有其自身的优势。江泽民总书记曾经说过：“人民代表大会应当成为联系群众、反映民意、解决矛盾的民主渠道”。
作为政府部门，充分发挥人大代表联系人民群众的民主渠道作用，密切同人民群众的联系，扩大工作的透明度，接受人民群众的监督，有利于加强基层民主法制建设。同时，充分发挥人大代表联系人民群众的民主渠道作用，及时了解民意，抓住人民群众反映强烈的问题，督促有关部门切实加以解决，有利于维护人民群众的切身利益。我们努力实践“代表最广大人民的根本利益”的要求，就应在社区建设和管理中，发挥人大有关组织和人大代表的作用。
一、主动接受人大代表监督，不断改进政府职能部门工作。
人大对“一府两院”的监督，从政府这个角度讲，大到中央人民政府，小到政府派出机构—道办事处及各执法部门。对政府派出机构的监督，往往也是最直接、最有效的监督。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。职能部门及其工作人员的工作处于人民监督之下，有利于保证依法行政；经常听取人大代表的意见、建议，有利于不断改进工作，提高行政管理水平。
在近几年的社区建设和管理工作中，我们坚持做到主动接受人大代表监督，采取了几种较为有效的形式，取得了一定效果。
1.向人大代表汇报工作，听取意见。
汇报工作分为定期和不定期两种方式。每半年，都由街道办事处主要领导向代表汇报街道办事处的工作情况，让代表了解我们计划做什么，做得怎样，存在什么困难和问题。汇报之后再听取代表们的意见、建议，加以归纳整理，认真采纳落实。当一项重点工作进行之后，我们也要在代表活动中做专题汇报，如环境整治工作，每年都要汇报一次。另外，我们邀请部分代表作为社区会议成员，在街道每年召开的社区会议上，组织区政府各职能部门派出机构汇报工作，接受评议。这样做，一是能使人大代表了解我们的工作，理解我们的困难，给与支持帮助；二是促进人大代表参与社区建设和管理，加强对职能部门的监督，改进工作。
2.建立联系制度，加强与代表的沟通。
为了与人大代表保持经常密切的联系和沟通，街道办事处各职能科室、辖区内的派出所、工商所、城管监察队等执法部门都聘请了人大代表监督员。各部门将自己的工作职能、考核标准介绍给代表，以便随时接受监督。同时，各部门与代表监督员之间可以通过电话、走访、座谈等多种形式经常联系和沟通。
3.围绕社区建设和管理的重点工作，组织人大代表进行视察。
几年来，街道办事处多次邀请人大代表对重点工作、重点部位进行视察，在视察中进一步征求意见，调整工作方案，以促进社区建设和管理工作的开展。对街道辖区范围内的环境整治工作、绿化美化工作、文明小区创建工作、中小学教育工作、社区服务工作，我们都组织人大代表进行过视察。根据人大代表的意见建议，我们先后整治、撤销了几个马路市场，对地区治安乱点进行了治理，修缮了辖区内十几条道路，完善了公厕、垃圾楼等公共设施，社区居民的生活环境不断改善，社区建设水平不断提高。
二、充分发挥人大代表作用，解决社区建设中“热点”、“难点”问题。
人大代表的职责之一，是密切联系群众，反映人民群众的意见要求。代表提出建议、批评和意见是代表人民参加管理国家事务，监督国家机关工作的一种重要形式。作为各级政府部门，应按照法律、法规、政策和实际情况，认真办理代表建议，解决实际问题。
在社区建设和管理工作中，会出现很多问题和难点，会出现群众反映比较强烈的“热点”问题，这些问题的解决往往难度很大。人大代表关注这些问题，并通过调查研究，写出意见建议，交给政府有关部门办理，对问题的解决会起到很大的促进作用。近几年来，我们在社区建设和管理工作中，注重发挥人大代表的作用，解决了一些“热点”、“难点”问题。
90年代初，北京西客站建成通车，而与西客站北门相对的羊坊店路由于年久失修，路面狭窄，坑洼不平，远远不能适应交通需求。海淀区第十届、第十一届人大代表对这条路的状况做了大量调查，多次在市、区人代会上提出改造拓宽羊坊店路的建议，并就此问题约见主管副区长和政府相关部门，两届代表经过各种形式和途径做了坚持不懈的努力，该路终于在98年动工扩建改造，宽敞亮丽的道路从复兴路直通西客站北广场。
公主坟环岛是北京市的重要交通枢纽，也是北京市城市管理的一个重点。多年来，街道办事处和公安、交通等执法部门常年要安排大量人力对该处进行管理整顿，但由于规划不合理，设施陈旧等原因的制约，难以取得成效。长期以来公主坟环岛环境、治安状况很差，交通拥堵和治安刑事案件时有发生，群众意见很大，成为区政府领导和群众关注的“热点”。为了解决这个“热点”问题，99年我们邀请市、区代表一起对公主坟环岛进行视察，共同呼吁对公主坟环岛进行治理改造。市、区代表先后联名向市里递交了527号和636号建议，提出请市政府有关部门现场办公，尽快对公主坟地区进行综合治理，并先后组织了三次视察。人大代表的建议，得到市政府领导的充分重视，市政府办公厅在街道办事处召开了两次协调会，首都规划委员会、园林局、市政委等有关部门领导到会听取了市、区人大代表的意见，共同研究制定了治理改造方案。各有关部门克服许多困难，投入大量人力、物力，经过四个月的不懈努力，终于使公主坟环岛在五十年大庆前夕，改变了脏、乱、差的状况，成为西长安街延长线上一个环境优美的大型街心公园。在此后的两年中，人大代表经常不断地对公主坟环岛地区的状况进行监督，对各方面的工作提出改进意见，市代表沈梦培同志今年又一次写出建议，促进该地区的各项管理工作不断巩固完善。
新建的吴家场小区，以前有一个垃圾消纳场，遗留的垃圾山严重污染环境，群众多次找政府有关部门反映但没有得到解决。我们组织代表到现场进行了视察，孙柏龄代表又带领本单位工程技术人员再次考察，写出改造利用垃圾及其场地的可行性分析报告，送交区有关部门，并对此事进行了跟踪调查，在有关部门的共同努力下，垃圾山已得到清除，取而代之的是整洁的绿地，群众的生活环境明显改善。
从98年开始，人大代表多次提出羊坊店西路南部的贯通和北蜂窝南路的拓宽改造问题，地区群众也多次写信打电话反映，但由于资金不足等困难，一直没有列入市、区政府的工作规划之中。在人大代表的建议下，我们几次组织代表到现场视察，代表们在每一次人代会上都联名写建议提出此事。为了促使问题的解决，今年我们又一次邀请代表进行视察，找出问题症结所在。代表们对道路周边的单位、居民状况以及车流量等进行了认真的调查研究，写出《再次呼吁打通羊坊店西路，解决南部地区局部拥堵，使交通进一步畅通》的建议，由市代表转交给市政府。根据人大代表和群众的意见，刘淇市长做了批示：请海淀区尽快落实。目前，羊坊店西路和北蜂窝南路都已开始拆迁，年底之前可完成一期工程，群众关注的这一“热点”问题将会彻底解决。
我们在工作实践中深深体会到：社区建设和管理工作中的一些“重点”、“难点”问题，仅靠街道办事处的力量是难以得到彻底解决的。特别是涉及到市里有关部门和建设规划的事情，如果能够发挥市区代表的作用进行呼吁，更能得到市区领导的重视与支持，从而促使问题尽快解决。当然，要解决的问题必须与市区政府的工作重点相符。
总之，作为主抓社区建设管理的政府行政部门，我们应该主动争取人大组织和人大代表对我们工作的监督、支持和帮助，充分发挥人大代表的作用，让代表了解我们的工作情况，把问题暴露给代表，不怕代表提批评建议。因为，人民代表代表人民，他们的意见反映人民群众的呼声；政府部门是为人民服务的，办事要为人民群众谋利益。在“代表最广大人民的根本利益”这一点上，人民代表和政府部门是一致的，是在根本目标一致的基础上，监督与被监督、促进与被促进，支持与被支持的关系。经过人大代表和政府部门的共同努力，一个“热点”、“难点”问题得到解决，就为人民群众办了一件实事、好事；一个代表建议得到落实，就使我们的社区建设和管理工作水平提高一步。何乐而不为呢?
