高 扬
中发[2005]9号文件，把进一步发挥全国人大代表的作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力作为坚持和完善人民代表大会制度当前要重点做好的两方面工作之一，作为一个北京市人大代表，自己也在思考着如何更好的发挥代表作用，现就这一问题，提些个人的思考和建议。
一、 人大代表履行职责、行使权力中常遇到的几个障碍
1、信息不够。代表在审议报告、讨论问题时，常常不知说什么，或者发言抓不住要害，点不中穴位，主要原因是掌握的信息不够，了解的情况不完整、不深入，深层次的问题抓不住，影响人大的监督效果和代表作用的发挥。
2、兼职代表，参加代表活动时间少。由于代表本职工作任务繁重，保证参加每年的人代会巳经很不容易，没有更多时间参加闭会期间的代表活动，特别是一些担任领导职务和离开岗位必须别人顶岗代表，本职工作压力很大，更没精力和时间参加代表活动。
3、代表的知识结构不适应要求。近年来各级人大代表的文化素质有了明显的提高，但是，代表的知识结构是和他们从事的本职工作相适应的。当选代表后，要代表人民，依法行使国家权力，他们的法律知识、社会学、人文学知识、甚至经济建设、城市管理等方面的知识不适应履行代表职责的要求，必须在履职实践中不断补充。
4、缺少履职经历，不知如何发挥代表作用。代表不是常任制，更不是终身制，特别是换届后，新代表对代表履职的方法和途径要有一个熟悉实践的过程，搞好代表培训是缩短这一过程的必要方式，要做好这一工作。
5、少数代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心，或受个人地位影响，难以以代表身份行使权力。有些党政领导干部当代表是为了领导工作需要，或为了便于了解情况，思想上缺少履行代表义务的准备；还有些代表领导责任和工作任务十分繁重，或长期出差在外地，他们很难抽出时间和精力用在履行代表职务上，每届人大都有不参加代表培训、不提“建议”、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”，这样的代表应当尽量减少。
6、郊区代表受地域交通限制，参加闭会期间的代表活动困难更多。农村地区的代表受地域交通条件限制，目前又没有成立人大街道工委这种管理机构，一般参加活动相对少些，应该采取更多的办法，调动郊区代表积极性，使他们更多的参加闭会期间的代表活动，更好地发挥代表作用。
二、关于进一步发挥代表作用的建议
1、改进培训方式，提高代表素质。人大工作的实践表明，提高代表素质是发挥代表作用的前提和基础，由一个公民到人大代表必须学习宪法、法律，学习和掌握许多要代表人民行使国家权力的知识和信息，而代表培训是完成这一转变的最重要的手段。
代表培训工作应该加强和改进，一要抓好届首之年的培训工作。针对新代表多的特点，在党校设立多期代表轮训班，每期一周左右时间，学习《宪法》、《地方组织法》和《代表法》等法律，学习人民代表大会制度的基本理论，学习代表履职的基本方式和途径等。代表必须参加培训，但可以根据各自时间选择参加某一期培训班。二要平时多组织一些法律讲座、专题报告或重大问题通报会等活动，代表可以报名参加，例如奥运场馆建设情况通报、十一五规划编制情况通报等，提高代表知情知政的信息量和法律水平，现在市教委、科委等政府部门每年都有情况通报会，应当倡导；三要提高活动质量，吸引代表参加培训，用必要的考勤制度规范代表行为；四要为代表学习提供必要的文献资料，现在市、区人大常委会巳经加强了这方面的工作。
2、按专业组织代表活动，发挥代表特长，提高代表参加活动的积极性。市人大常委会体育界代表开展的活动已经产生了很好的效果，各专门委员会或工作委员会可组织科技、教育、卫生、文化、司法、农村、商业、基层政权（街道、居委会）等不同专业的代表，开展相关活动，一方面可以发挥兼职代表的特长，另一方面代表也有积极性参加这些活动，这对进一步发挥代表作用肯定是有利的。特别希望人大常委会能采取更多措施，充分发挥农村地区代表的作用。
3、加强对代表小组活动的指导和支持。代表在闭会期间以代表小组集体活动为基本形式。海淀人大在这方面有很多好的经验和做法，很多代表小组为解决本地区群众反映的突出问题，约见区领导、通过市代表请市政府主管部门现场办公等形式，解决了诸多突出问题，例如，小月河治理、公主坟地区整治、对科技园区占地农民的补偿等。实行了数年的先进代表小组评比、代表出勤考核制度等应该坚持下去。希望能按9号文件精神逐步增加在闭会期间代表活动经费的支持，把代表小组活动搞得更好。城区人大街道工委和农村地区乡镇人大办公室在组织代表小组闭会期间活动上可以发挥更大的作用，
4、推行代表向选民述职，建立代表接待制度，设代表信箱、代表告示板等方式加强代表与选民的联系。海淀区人大代表创造了许多密切联系选民的好方法，应当坚持和推广，人大街道工委要建立代表履职档案，要向选民介绍宣传代表履职好的事迹，并可以做为下届选举提供素材。
海淀人大代表作用的发挥在全市一直是比较突出的，尤其是代表形式合力，发挥群体作用，成效十分显著。希望海淀人大今后继续认真研究总结和发扬。
（作者系市人大代表、原北京航空材料研究院高工）
