海淀区人大常委会自1980年1月22日正式选举产生，至今已整整过了20个年头。这20年，是伴随着国家改革开放，国民经济和社会各项事业蓬勃发展的20年，是人民代表大会制度建设发生深刻变化的20年，是充满了生机和活力的20年。20年来，通过《地方组织法》赋予人大常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化等工作的重大事项之职权，通过人民民主制度为人民群众提供的更强有力管理国家事物的法定途径和形式，调动了广大人民群众行使当家作主权利的积极性和创造性，不仅促进了海淀区经济的大发展，而且有力地推动了辖区内各项社会事业的大发展。
一、议大事、抓重点、讲实效，保障“教育为本，科技为先”发展战略的实施
1981年1月17日，海淀区七届一次人民代表大会上，卫振盛、吴守伦代表联名提出的“把海淀区建成旅游、科教、文化特区”及高扬代表提出的“全社会都要关心教育、支持教育”的提案，引起了会议高度重视，把它作为重大事项交区政府办理。同年8月人大七届六次常委会专题听取了区政府办理这两项提案的报告，对海淀区制定“教育为本，科技为先”的基本发展战略产生了深远影响。从1984年起，海淀区人大常委会对提交人民代表大会审议批准的“海淀区国民经济和社会发展中长期计划”，（即“七五”、“八五”、“九五”、“十五”规划）进行了深入研究和认真的会前准备工作，使其能够在大会上顺利通过。无论是“<七五规划>两区一基地（科教文化旅游区、高新技术产业开发区、首都副食品基地）发展目标”、“<八五规划>依法治区、科教兴区的南北中发展战略”、“<九五规划>三区（文教旅游区、高新技术产业区、繁荣、稳定、民主、进步的文明区）总目标”、“<十五规划>发展知识经济，建设中国硅谷战略”都体现了一种“教育为本，科技为先”基本发展思路。
为了保障各个历史时期海淀区人民代表大会审议、表决、通过的“国民经济和社会发展”目标的实现，人大常委会充分行使决定权，保障“教育为本，科技为先”发展战略的顺利实施。如：自七届人大常委会至十二届人大常委会先后对“科教文化旅游区实施方案”、“振兴海淀教育，稳定教师队伍”、“重视中关村新兴科技企业发展”、“中关村科技、教育、新兴产业开发区规划纲要”、“新技术产业开发试验区发展问题的工作报告”、“中小学内部管理体制改革”、“北京市海淀区教育改革试验区五年（1995-1999）规划”、“海淀区2000年-2010年教育事业的改革与发展纲要”等有关科技教育发展的重大问题进行了审议，对有些问题作出了相关的决议和决定。海淀区经济和各项社会事业的繁荣和进步，必须走“科教兴区”的发展道路；“科教兴区”必须要坚持“科技为先”、“教育为本”的指导方针，做好依法兴科治教工作。在法律、法规充分保障的前提下，使科学、技术不断保持兴旺发展势头，教学、育人不断发挥坚强有力地基础作用。我们正处在世纪更替前夜，世界科技革命不断掀起新的高潮，科技进行日新月异，国际上科技竞争更趋激烈，许多发达国家都在抢占二十一世纪的科技和经济的制高点。毋庸置疑，科技上落后一步，经济和社会发展将会落后一大步。科技的发展，不断地向教育提出新的要求。而教育的发展，又为社会繁荣、进步提供了坚实的基础，为科技的发达，提供了源源不断地生力军。一个行政区域内的政治、经济、科技、文化、教育、自然环境等方面的构成，是至关重要的资源。海淀区的这些优势十分显著。早在一九八四年，根据人大代表年年提案的要求，海淀区第四次党代会第一次对辖区资源优势做了综合评估，历届政府不断地研究分析，认识不断深化，视野不断开阔，思想不断清晰，实践不断发展。现在高新技术产业开发试验区、教育改革试验区两项带根本性质的重要试验工作，同在一个区内实施，这不仅是海淀区得天独厚的智力密集、科技实力雄厚、科研院所、大专院校集中的优势所决定的；同时也是海淀区第七次人民代表大会以后，历届人大常委会，根据人大代表的意志，充分行使决定权和监督权，决策、督促的结果；更是海淀区的党、政、军、民、学对资源的不断开发、利用，使科技和教育不断发展，不断进步，不断创造新的结果。
通过人大常委会“抓重点、议大事、重实效”的工作，海淀区“教育为本，科技为先”的发展战略思想，为全区人民所共识，并为战略的实施提供了法律及决策保证。
二、充分发扬民主，严格依法办事，全面推进社会各项事业的发展
海淀区人大常委会注意处理好与区政府的监督与被监督的关系，处理好制约与支持的关系，“既不失监督之职，又不越行政之权”，“充分发扬民主，严格依法办事”，坚决“寓监督于支持之中”。从而有力地促进了全区各项事业的蓬勃发展。
（一）教育。“教育是海淀的命根子”，“教育是海淀的立区之本”。区人大常委会历来把教育工作列为重点监督对象。早在七届一次人代会上，人大代表就把教育问题作为治区方略提了出来。20年中审议的教育议题达42项，督办的教育提案6件、议案27件。自十一届人代会二次会议通过《海淀教育改革试验区规划》以来，常委会每年听取并审议区政府《关于教改试验区的工作报告》，对办学体制改革、管理体制改革、经费投入、体制改革、资源优化、队伍建设、素质经教育等重大问题进行充分的审议和决策。从1993年起，每年和区政府一起，进行一次教育执法大检查活动，每年检查的侧重点各不同，每次参与视察、检查的人大代表达100多名，强化了全区各有关部门的教育法治意识和执法观念；提高了教育执法检查的权威性和实效性，有力地推动了《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《教师法》等法律法规的贯彻实施。20年中通过人大代表的批评和建议为海淀教育办的实事近百个，其中比较突出的如：山后教师待遇和队伍稳定问题；永泰庄小学危旧校舍改造问题；取消中小学二部制的问题；保障教育经费投入问题；改变基础薄弱学校面貌问题；促进社会力量办学问题；改善力学条件问题；发展职业教育问题；清理校园周边环境问题；区重点中学改造扩建问题；农大附中门前通路问题；新建小区配套学校规模问题等。1997年人大常委会组织全区人大代表对教委进行了民主评议，推动教委的整改工作，促进了教育改革、教育执法工作和教委班子的建设。1998年是小学毕业生免试升入初中的第一年，这一招生制度的改革，涉及到千家万户，引起社会的极大关注，为了保证改革的稳步推进，维护社会的稳定，人大常委会召开专门会议听取区政府招生改革方案的汇报，广泛征求代表意见，帮助教委完善招生改革方案，保证了招生工作的顺利完成。
（二）科技。“科学技术是第一生产力”，科技是海淀区各项事业发展的先导。早在1981年1月海淀区七届人大一次会议上，人大代表便提出：发展科技优势，依靠科学进步，把海淀区建成科技强区的建议。经过历届代表历届政府的不懈努力，高新技术产业已经成为海淀区经济发展的重要支柱。1988年5月被国务院正式批准为国家级的“高新技术产业开发试验区”，1999年9月又被国务院命名为“中关村科技园区”。从依靠科学进步，发展电子一条街，到“发展知识经济，建设中国硅谷”，短短20年，海淀区以科技进行为先导，发生了深刻的变化。20年中，海淀区人大常委会共审议科技发展的议题34项，提案6项，议案19项。中关村发展的各个历史时期人大常委会始终站在先进生产力一边，支持和保护其健康发展。1981年5月组织代表调查研讨区域优势，8月审议“把海淀区建成科教文化旅游特区”的代表提案，10月审议区科委《关于对我区科学技术成果进步奖励意见》工作报告，1982年8月听取了科委、区财贸办“关于建立中关村科普一条街”及中科院物理所研究员陈春先创办的中关村第一家科技企业的工作汇报，1985年当社会上盛传“要豆腐脑（指早点服务），不要电脑”，“是电子一条街，还是骗子一条街”时，常委会多次组织代表视察中关村早期的八大科技公司，肯定成绩，指出不足，促进发展，鼓励进步。1986-1987年间多次对初期科技产品（MS2400系列打字机、HKX-100程控交换机、TG离子镀膜机、CAD系统汉化微机、UCDOSVZO汉化系统软件、UPS不间断电源）进行了视察，使代表对民族科技的发展充满了希望和信心。1988年7月海淀区九届人大第九次常委会认真听取了区政府“关于北京市高新技术产业开发试验区成立”的工作报告，1989年1月海淀区九届人大第十三次常委会选举胡昭广为海淀区副区长，出任“高新技术产业开发试验区”管理委员会办公室主任。自九届人民代表大会后，人大常委会每年听取一次“管委会”的工作报告，如：“关于四通公司股份制改造试点情况报告”；“1991年新技术产业工发试验区高技术带动传统企业40项任务完成情况报告”；“上地信息产业基地空间及产业规划情况报告”；“南北中发展战略启动情况报告”；“经济审判工作为新技术产业开发试验区提供法律服务的工作报告”；“新技术产业开发试验区‘四个突破，一个保证’执行情况工作报告”；“新技术产业开发试验区‘两个升级’及‘产业规模化’的工作报告”；“软件成为试验区重点产业的报告”；“关于加强对试验区监督的工作报告”；“抓紧抓好抓实中关村科技园区海淀发展区域的规划报告”等。
科技的进步，给海淀区的发展带来了勃勃生机，现在一个新的世纪、新的千年已经光临，海淀区科技优势，发展远景已见端倪，海淀区人大代表及人大常委会对科技的发展更加关心倍至，支持其迅速壮大，监督其健康发展，举全区之力“发展知识经济，建设中国硅谷”，“一年一变样，三年大变样，五年上规模，十年年盛况”。
（三）文化、文物、旅游。海淀区现代的人才和智力优势，也是文化的优势；海淀区历史文化积淀的雄厚底蕴，宏伟壮观的皇家园林，星罗散布的文物古迹，催人奋进的革命遗址，景色宜人的自然风光，又可转化成丰富的旅游资源；海淀区众多的文化场所，演出场所，文艺队伍，演出团体，为广大人民提供了健康向上的精神食粮；大众文化的普及，企业文化教育崛起，社区文化的喜闻多见，校园文化的绚丽多彩，构成了海淀文化的时代特色。区人大常委会十分重视区域文化的发展，经常组织人大代表视察文化市场、文物保护遗迹，组织执法检查活动，打击非法出版物，扫除黄、赌、毒，不断督促区政府办好文化、文物及旅游事业。针对中关村文化市场混乱问题，区人大不断加大监督力度，反复检查《娱乐市场管理条例》、《图书报刊电子出版物管理条例》、《音像制品管理条例》、《著作权法》等法律的贯彻落实。由于执法部门交叉，执法力量薄弱，不便协调，建议区政府成立联合执法大队，政府予以采纳，中关村混乱的文化环境终于得以有效的控制。对文化馆、图书城、文物仓库、博物馆等重点文化设施建设，人大代表进行了持续不断的反复呼吁，有的终于有了令人满意的结果。不断提高对文物的不可再生性的认识，宣传《文物保护条例》，及时制止破坏文件的行为，保护了诸如圆明园、大慧寺、摩柯庵、乐家花园、玲珑塔、凤凰岭辽金道观遗迹等一大批文物古迹。海淀区不仅是科教强区，也是旅游强区。1993年2月根据人大代表多年呼吁，在十届人大第十六次常委会上，审议通过了“成立海淀旅游局，大力发展旅游事业”的议案。至1999年海淀区区域旅游事业已接纳了2000万人次，是1994年的433%，2000年在海淀区第十二届人民代表大会上，陈维波代表提出了科教旅游的新概念，被大会立为议案，区政府认真办理，历史上第一个科教旅游月在海淀一炮打响，引起国内外旅游界广泛注视，得到人大常委会的好评。
（四）卫生、体育、精神文明。“医疗制度的改革”和“卫生管理体制的改革”牵动千家万户，社会广泛关注，人大常委会多次组织代表座谈讨论，或直接听取卫生局的工作报告，坚决主张卫生局从办医院的困境中解脱出来，变为依法治理卫生事业，保障“人人享有医疗保健权利”。随着清河地区城建规模的不断发展。原清河医院已不能适应该地区居民就医的需要，为此，林生香代表多次写议案和批评、建议，多方奔走，经过不懈努力，清河医院的院址、征地经费基本落实。人大建议卫生局积极协调，争取政策，利用市场机制，通过引资办医院。饮食卫生涉及到广大群众身心健康的大问题，自1993年起，年年组织《食品卫生法》的执法检查，1995年执法检查，发了《致海淀区第十一届人民代表大会全体代表的一封信》，动员全体代表以各种形式积极参与食品卫生的监督检查。1997年组织参加食品卫生视察的人大代表与执法人的座谈会，对执法人员的执法情况进行评议，对执法的社会效果进行评估。1998年对学校集体食堂及学生配餐中心进行卫生达标检查，1999年对小型饮食制售业和零售业进行暗访式视察，应该说，每次检查多有不尽人意的地方，食品卫生存在着较多的问题，应继续加大监督力度，敦促政府采取有效措施改变目前食品卫生差的状况。
体育。体育是建设中关村科技园区的重要组成部分，江泽民同志视察海淀区时，指出：“在发展高科技的同时，要努力提高全体人民的身体素质。我们一直强调要提高全民族的素质，提高我国的社会生产力和综合国力，最后离不开的素质，而人的素质的提高也离不开人的体质。不仅要有好的体质，而且要有好的脑力，要德、智、体、美全面发展。”海淀区人大常委会对体育工作的监督，主要是“两法”、“一纳要”------《中华人民共和国体育法》、《北京市体育设施保护法》和《中华人民共和国全民健身运动发展纲要》贯彻执行情况。近几年来先后听取并审议了区体委“关于开展全民健身活动的工作报告”，“海淀区竞技体育发展情况报告”，“海淀区体育设施发展与使用情况工作报告”，“体委主任述职报告”，“迎大运、申奥运情况工作报告”等。并组织代表多次对“学校体育”、“社区体育设施”、“竞技体育训练馆所”、“体育市场发展状况”进行曲视察，对整治体育场馆周边环境，乒乓球训练场馆危房改造问题敦促政府予以解决。
精神文明建设。主要对《北京市文明市民公约》、《北京市加强精神文明建设的意见》，海淀区“文明村”、“文明社区”的创建活动给予了极大的关注，自1991年起，年年组织代表视察和验收工作。海淀区建设文明社区工作，首创于1990年“迎接亚洲运动会”的环境整治高潮中，同年9月16日验收命名了第一批文明社区，1992年在全市推广，1994年由国家建设部推向全国。2000年11月在总结了十年创建经验后，区政府向人大常委会提交了书面报告。
海淀区人大常委会还对《计划生育管理条例》的贯彻执行予以经常性的监督，几乎每年组织代表视察计划生育工作。对农村和外来人口暴露出来的计划外生育问题，开展了调研活动，并及时反馈给区政府采取措施予以解决。
三、发挥教科文卫工作委员会职能作用，发扬精、细、深的工作作风，不断开创“兴科治教”工作的新局面。
教科文卫工作委员会是人大常委会的工作班子，教科文卫工作委员会办公室是委员会和常委会的服务机构，办事机构。它受主任会议委托，负责对口联系海淀区教委、区科委、区体委、区文化文物局、区旅游局、区广播事业局、中关村科技园区海淀管委办公室、区档案局、区精神文明办公室、区计划生育办公室、区未成年人保护委员会、区公费医疗办公室等13个部门。教科文卫工作委员会工作面所涉及的国家和地方法律法规多达160余部，由此可见教科文卫工作委员会面向的是多项社会事业，面向的是科教兴区的战略任务。
教科文卫工作委员会本着“务实、创新”的工作精神，发扬“精、细、深”的工作作风，不断开创工作的新局面。一是，通过授课培训、研讨工作的方法，组织委员学习法律知识，明确代表职责任务，强化敢于监督意识。二是，坚持下政府对口委办局限性报送席会议、双边会议，说明代表关注的社会热点问题及人大监督工作重点内容，协调工作，互通信息，提出要求，确定计划，寓监督于支持之中。三是，按系统组织和召开人民代表座谈会，研讨专项工作的监督内容，拟定调研提纲，分配调研任务，发挥代表职业特点的能动作用，促监督成果于实效之中。四是，通过视察、调研为代表知情、知政； 参政、议政增加信息量，以便更好地发挥代表作用。使代表做到依法监督，不说外行话； 敢于监督，不说过头话；认真监督，不说违心话；勤于监督，不说松劲话。
“创新”是改进监督工作使之赋有生命力的重要保障。多年来教科文卫工作委员会的做法是：第一、改进视察方法，可概括为“小型、分散、主题、下移、调研”十个字。“小型”即：规模小型，机动灵活，便于深入，视察细致实在；“分散”即：组织分散，面广，参与代表多，视察对象多，可多角度、多层面思考问题；“主题”即：确定主题，阐明意图，讲清要求，突出重点，兼顾其他；“下移”即：重心下移，依靠代表小组，使视察贴近代表小组所在社区，使代表贴近自己的选区，使代表小组活动的内容充实；“调研”即：调查研究，把视察活动变为调查研究的过程，变为代表知情知政的源泉，以便更好地参政议政。如：1999年共进行了三次尝试，教育执法检查、文明小区验收视察和教育资源视察。特别是教育资源视察，分散为六个代表小组，六个课题，每组二、三十名代表，合计140余名代表，视察了24所学校，写出六份视察报告，取得了较好的效果。2000年教育执法检查，继续坚持“小型、分散、调研、主题、下移”的原则，按地区组织了13个检查组，217名代表视察了35所所学校，比较全面地了解掌握了情况，提出了具体的整改意见并及时向区教委进行了反馈。第二、加大督促议案办理落实的力度。“科技”和“教育”的议案几乎年年都要立，分量重，意义深远。为了督办好议案，委员会主改进了以下几方面工作：一是把方案放在大局中进行剖析，如教育资源议案，与教委和代表多次磋商，形成共识；弱化个别现象，把议案放在教改大局中、中关夺科技园区大局中和全区教育资源大局中思考问题，使议案立得牢、影响远。二是围绕议案多角度、多层面组织视察，增大信息量，督促政府把议案办实，不遗不漏，有深度、有力度。三是为常委会组成人员备足备好相关资料，供审议议题时参考。四是将委员会讨论的初步意见正式打印成会议文件，使委员会的工作进一步规范。第三、注意发挥代表职业特征的能动作用。海淀区第十二届人民代表大会，有普教系统的人民代表23人，占代表总数的5%。发挥好这些代表职业特征的能动作用是非常重要的。1999年，我们通过召开两次座谈会及致一封信的办法，授课培训、组织调研、商讨教育监督重点内容，号召他们依托各自的代表小组发挥好代表作作用，积极为深化教育改革，再创我区教育工作的辉煌做贡献。
突出重点，兼顾一般，重在实效。教科文卫工作委员会与政府对口委办局多达十三个，工作面宽任务杂。多年来坚持“教育为本，科技为先”的指导方针，教育、科技工作优先安排，重点部署，周密计划，其他工作统筹兼顾。以1999年和2000年两年的统计，围绕科技监督的活动：视察4次，273人次，12个单位，上委员会议题3次，上主任会议题3次，上常委会议题2次；围绕教育监督的活动：视察31组次，441人次，94个单位，上委员会议题4次，上主任会议题1次，上常委会议题3次；两项工作占据了教科文卫工作委员会全年工作量的80%以上。除此之外我们还兼顾了文化、体育、旅游、档案、医疗管理体制改革、食品卫生、计划生育、精神文明等工作。
注重实效，精益求精，细致深入，是教产文卫工作特点之一。“实”是指监督到位，落在实处；视察活动，客观真实；工作安排，符合实际；代表参政，讲究实在。
例如：1999年，教育视察上半年着重了解学校办学条件存在的问题，后半年着重视察办学有特色、教育资源利用有代表性的学校。一正一反，全面客观地反映了教育基本现状。又如，食品卫生检查，采取了事先不通知，临机布点视察的办法，反映的情况客观真实，得到了市人大的肯定。
海淀区经济和各项社会事业的繁荣和进步，必须走“科教兴区”的发展道路；“科教兴区”必须要坚持“科技为先”、“教育为本”的指导方针，做好依法兴科治教工作。在法律、法规充分保障的前提下，使科学、技术不断保持兴旺发展势头，育人、教学不断发挥坚强有力的基础作用，并以此为龙头促进社会各项事业的发展。
