人大信访工作是人大常委会工作的重要组成部分，是人大及其常委会洞察民情的窗口、联系群众的纽带、掌握社会动态、沟通方方面面的渠道，也是依法行使职权，对“一府两院”各项工作实施法律和工作监督的一种有效形式。人大信访工作虽然比党委、政府等信访部门起步晚，但随着社会主义民主法治建设的不断深化和人民代表大会制度优越性的日益体现，其地位和作用越来越为广大人民群众所认可，成为不可替代的重要信访部门。多年来，海淀区人大常委会高度重视信访工作，努力探索，大胆实践，使信访工作始终为密切人大及其常委会与人民群众的联系服务，为履行宪法赋予人大及其常委会的职权服务，为促进我区两个文明建设服务，为实现人民的根本利益服务，在维护法律尊严、社会稳定和人民群众合法权益中发挥了积极有效的作用。
一、提高认识，增强责任感
人大信访工作具有鲜明的人大特色，是国家权力机关与人民群众广泛接触、直接联系的重要途径，必须站在坚持和完善人民代表大会制度，发挥国家权力机关作用的高度，认识其重要性，增强工作的责任感和使命感。
（一）深化人大信访工作法律地位的认识。人大信访工作源于人民代表大会的根本政治制度，其本质特征就是人民当家作主，行使管理国家事务的权利。人民群众通过信访的形式，提出对国家行政和司法机关工作的意见和建议，表达他们的意愿和要求，是以国家主人的身份行使民主权利的具体体现。我国宪法和地方组织法明确了国家权力机关与行政、司法机关之间的关系，同时就公民的信访权利和县级以上人大常委会的信访工作职责也做出了相应的规定，从法律上确立了人大信访工作的地位和任务。因此，能否正确处理好人民群众的来信来访，是国家权力机关尊重群众民主权利、承认群众参与管理国家事务的地位和作用的大问题，也是确保决策与监督的实施具有科学性、民主性和群众性的大问题。受理人民群众的申诉和意见，通过信访渠道对国家机关实施有效地监督，是人大常委会的法定职责和人大工作不可分割的重要组成部分，只有把信访工作与人大常委会行使监督职权结合起来，才能最大限度地运用法律手段处理和解决好群众的信访问题，才能将人民群众的信访监督转化为国家权力机关的监督，才能从人民群众经常的、广泛的、生动的社会活动中倾听到他们的呼声和要求，并依靠他们、代表他们行使法律赋予的各项职权，使人大及其常委会真正成为符合人民
根本利益要求的权力机关。
（二）努力实践“三个代表”的根本要求。江总书记“三个代表”重要思想，为人大工作指明了方向，也对人大信访工作提出了新的任务和要求。信访工作作为人大常委会联系群众、体察民情的重要“窗口”，是我们实践“三个代表”的直接途径。人民群众的来信来访，反映的是一件件具体的事情，提出的是一个个具体的要求，但暴露的却是各个时期、各个阶段集中出现的各种社会矛盾和现实问题，与社会生产力的发展、精神文明的建设和人民群众社会生活水平的提高有着密不可分的关联。及时反映和转达人民群众的建议和意见，能够确保党和国家制定的政策、法律更加符合人民的意愿，促进党政机关接受监督、改进工作，减少工作上的失误，保障和维护人民的最大利益。因此，人大信访工作做得如何，不仅反映出人大常委会的法律地位和法律尊严是否得到体现，而且能够多角度地折射出各级党政机关在人民群众心目中的形象。我们必须身体力行“三个代表”，把人民群众“拥护不拥护”、“高兴不高兴”、“满意不满意”当作人大信访工作的出发点和落脚点，当作检验工作成败的试金石。
二、把握特点，明确职责
做好人大信访工作，必须掌握人大信访工作的特点，找准位置，做到依法处理信访，切实发挥人大常委会信访工作在协调、督查和督办中的作用。
（一）找准定位，不越权、不失职。人大信访工作与党和政府的信访工作相比，有其共性，也有其个性。从群众反映问题的内容上看，包罗万象、无所不有，大到党的方针政策、法律法规的贯彻执行，小到村前屋后、柴米油盐，但其中涉及执法问题的申诉、控告占有相当大的比例，且呈逐年上升的趋势，体现出人大信访工作中法律性较强的个性特征；从处理信访的职能上看，根据法律规定，区人大常委会受理人民群众对“一府两院”及其国家工作人员的申诉和意见，但不具体办案，不直接处理问题，体现出人大信访工作依法转办和督办的特殊要求。人大接待和处理群众的来信来访，应严格按照“分级负责，归口办理”的原则，及时准确地转交“一府两院”有关部门研究办理。但不包办决不意味着一转了之，相反要加强督办催办工作，必要时要参与调查、分析、协商，对具体承办单位提出建议或要求。
（二）抓住规律，找重点、促难点。投诉到人大的信访案件多数是经其他信访机关处理不服，或处理后又提出新的问题、新的要求。特别是涉及到司法方面的信访，法律性、政策性较强，处理起来比较复杂，时间长且难度较大。许多反映到人大信访的问题，都不是信访工作人员能够自行处理的，需要人大常委会的领导亲自过问，或由“一府两院”的主要领导亲自出面才能得到最后解决。针对这一普遍规律，我们在众多信访件中，选择带有较强法律性，办理起来难度大，尤其需要较高层次领导出面协调解决的信访件，把涉及违法，或对国家机关及其工作人员的意见和申斥、对人大机关及人大代表的意见和建议等重大案件作为难点来促，凡属人大常委会职能范围内的问题，该做必做，并充分发挥法律赋予的监督职能，做到该管的必管。实际工作中，我们纠正过一些违法案件，并配合有关部门查办、解决过几起侵犯本级或上级人大代表合法权益的案件。随着集体上访、越级上访逐年增多，我们还主动协同有关部门进行说服、疏导和劝阻工作，研究商讨解决问题的办法，从而有效地控制和化解了一些集体、越级上访，避免事态的扩大和不良后果的产生。
三、加强领导，健全制度
信访工作复杂而且难度较大，要确保工作到位并取得好的效果，既取决于领导的重视程度，也取决于工作机制的建立和完善。
（一）领导重视是做好信访工作的关键。历届区人大常委会领导对人民群众的来信来访工作都非常重视，始终自觉地把信访工作作为实施法律监督和工作监督的一项重要工作来抓。
一是把信访工作列入常委会工作的重要议事日程和全年的工作计划，年初提出要求，定期听取汇报，适时进行总结；二是确定领导分工，由常委会主管办公室工作的副主任分管，办公室主任主抓，对信访工作给予有力的指导，牵头解决信访难题；三是善于通过信访联系群众、体察民情、了解社会动向，常委会领导和各委室主任都在职责分工范围内翻阅并批转过群众的信访件，并亲自接待和过问重要的来访来信，听取办理情况汇报。据统计，本届以来，经常委会各位领导批转的信件占来信总数的52%，由处级以上领导接待的来访者达232人（次）；四是注意把重大信访件提到主任会议研究，提出建议，督促有关单位予以落实。常委会还建立了每月一次的代表和群众来访接待日制度。实践证明，领导的支持和直接参与，往往能在解决复杂信访案中起到决定性的作用。
（二）建章立制是规范信访工作的基础。根据《宪法》、《地方组织法》和有关《信访工作条例》的规定，海淀区第十一届人大常委会第33次会议审议通过了《海淀区人大常委会信访工作办法》，对区人大常委会机关信访工作的职责、受理的范围和程序等作了较为详细的规定，分别建立了登记、接待、转办、督办、催办、答复和领导批阅等各项工作制度，规范了每个工作环节必经的程序和工作人员必尽的职责要求。完善的制度和措施，不仅提高了工作的效率，也提高了工作的标准。如在接待中，工作人员不再是就事论事，只履行简单的登记批转手续，而是按照职责要求，把疏导教育与解决问题结合起来，向来访者宣传党的方针政策和国家的法律法规，耐心细致地开展思想政治工作和说服解释工作，对他们反映的问题做到能解决的尽力帮助解决，不能或一时难以解决的，尽量解释清楚，争取来访者的理解和信任。
四、疏通渠道，加强协作
由于人大信访工作不直接处理问题，大量的信访件还要依据有关规定和程序转交“一府两院”及有关部门进行归口办理，因此工作中必须加强同有关部门的联系和协作，疏通各方面渠道，保证信访工作渠道畅通无阻。
（一）明确内部分工，加强委室间的协作。信访工作虽划归办公室管理，但信访件涉及的工作内容却与人大机关各工作委员会的职责分工有密切的关系。为此，主任会议专门就机关信访工作的内部分工和归口问题进行了研究，明确了各委室的责任，形成了相互间的支持和配合。工作中充分利用各委室在掌握政策、法律和专业性知识上的有利条件，凡与各委工作相关的问题，都及时听取他们的意见，发挥他们的作用。如去年夏季农大附中2300名师生的出行道路被堵塞，造成该校教学工作不能正常进行，学校领导致函人大，要求给予关注和解决。工作人员立即面呈主管领导，王纪表副主任随即批转许健、赵建忠两位副区长，并亲自与教科文卫工委办公室和城建环保工委办公室的同志，冒雨前往现场勘察了解情况。为早日解决问题，城建委的同志多次深入对口联系部门，帮助协调和疏通，经努力，区房地产开发公司出资在学校南侧开辟出一个新的通道，马连洼街道办事处对学校东侧出行的道路进行了综合整治和改造。此事得到农大附中全体师生的高度赞扬，专程为常委会送来锦旗表示感谢。
（二）加强横向联系，疏通信访渠道。人民群众来信来访反映的问题，绝大多数要转交“一府两院”办理，只有得到承办部门和有关单位的高度重视和支持，才能最后达到解决问题的目的。因此，密切同“一府两院”信访部门的联系，就显得尤为重要。多年来，我们坚持每次人代会上，抽调政府有关单位的信访干部，接待、处理群众来访、来信；定期召开与“一府两院”主管领导和信访干部的联席会议，互通情况、交流信息；在日常工作中保持密切联系，相互配合，共同研究重大疑难信访案件，协调提出具体意见。如：陈晶诉陈小宇腾退房屋一案，经海淀法院审理，即将强制执行。被告出于对判决不服，来到人大提出无理要求，并扬言此案得不到解决，就与法院执行人员拚命。看到来访者言辞激进、态度蛮横、神情异常，工作人员在对其进行安抚并劝其回家等候答复后，向常委会领导作出汇报。为进一步了解案情，避免被告出现过激行为，主管政法工作的刘同生副主任紧急约请区法院有关领导和执行厅有关人员，听取了有关此案处理情况的汇报，就强制执行后的善后工作进行研究部署。由于考虑周全、工作细致，此案顺利强制执行，被告人对执行后的措施表示满意。
五、排忧解难，强化服务
实践中我们感到，做好人大信访工作，必须真心实意为群众办实事，全心全意为人民服务，同时还要积极发挥信访工作的服务性功能，为领导决策、为常委会行使职权服好务。
（一）化解矛盾，为群众多办实事。首都无小事、海淀无小事，为确保社会稳定，群众安居乐业，我们注重从海淀区情和人大信访工作的特点出发，对群众反映强烈、带有普遍性、苗头性的重大问题十分关注，把帮助群众解决实际困难和问题作为义不容辞的责任，特别是对直接影响群众利益，可能成为不安定因素的问题加强了督办力度。去年8月，我们接到唐耀华等十几人的联名上访信，反映北蜂窝地区由于施工扰民及马路自由市场管理混乱，造成周边环境严重脏乱差，使该地区居民长期受扰，影响了正常的生活秩序，多次上访并经电视台曝光均未得到解决，群众十分愤慨，并称如不尽快解决将采取过激行为。对此，常委会领导高度重视，主管信访的副主任当即批示给两位副区长要求协调解决。在人大的督促下，根据区政府的处理意见，区建委、城管大队及羊坊店街道办事处等有关部门，迅速采取联合行动，对该地区进行了彻底清理，取缔了百余个无照摊点，拆除违章建筑200平米，清除渣土和垃圾20余吨，使该地区市容面貌明显改观，群众的生活、工作环境得到根本改善，困扰当地居民多年的问题得以彻底解决，避免了一起可能出现的集体上访案。
（二）掌握信息，为领导提供服务。人民群众的来信来访，蕴含着丰富而宝贵的信息资源，要善于运用这些送上门的材料，加以筛选和整理，把带有苗头性、倾向性的信息情况送交有关领导和部门参考。工作中，我们定期召开信访会议，及时分类整理信访件，分析研究信访动态，并采用信访摘报、提供重大信访信息等方法畅通信访渠道，为常委会行使职权当好参谋助手，也促使一些问题得到及时解决。去年年初，马甸地区的回民群众对有关部门未履行危改小区改造合约，延误居民回迁时间的问题表示极大不满，并准备利用召开人代会之际联合上访，造成声势，给政府施加压力。当地人大代表得知后迅速将此事反映到人大常委会机关，常委会领导立即要求有关工作人员以信息形式上报区委，引起了区委领导的高度重视，区委副书记携有关部门负责同志亲自前往现场了解情况，并采取措施妥善解决了问题。另外，我们从群众来信中摘编的“六里屯周围空气状况恶劣，群众拟集体上访”的信息报送后，也经区委领导批示被迅速转报到市委，得到了市委领导和有关部门的高度重视，并在工作中予以落实。常委会主任会议还结合常委会审议内容，就重要信访信息所反映的热点、难点问题，开展信访调研，组织代表进行视察，撰写调研报告，为审议决策奠定基础。
多年来，在历届区人大常委会的领导和支持下，我们在信访工作方面做了一些有益的探索和尝试，随着改革的深入和发展，社会生活中各种问题和矛盾会更加集中、尖锐和突出，对人大信访工作的要求和标准也会更高。在当前机构改革的形势下，如何强化人大信访工作机构和补充人员力量，以适应日趋繁重的信访任务的需要；如何根据目前群众反映较多的涉及司法部门的案件，加强人大信访工作的深入调查和监督力度等，还有待于进一步的研究和探索。我们将在今后的人大信访工作实践中，继续积极稳妥地进行探索和改革，使之更加符合江总书记“三个代表”的要求，符合坚持和完善人民代表大会制度的要求。
