今年3月中旬，我们对我区环卫工作进行了调研，汇总如下：
一、基本情况
海淀区环境卫生管理局是区政府管理市容环境卫生的职能部门。其主要职能有两类：一是市容环境卫生管理职能；二是环境卫生作业职能。全局现有从业人员3080人(其中正式职工1834人，临时职工1246人)；局机关现有编制75人(其中行政编66人，事业编9人)；下属18个基层单位(其中16个为事业单位)。全局有各种车辆624部，产权公厕638座，密闭式清洁站197座，除房屋建筑和六里屯卫生填埋场、五路居垃圾转运站的设备外，固定资产总额约1．2亿元。其担负的主要作业任务是：全区总面积为1257万平方米(其中机扫面积372万平方米)的109条道路，50座过街天桥，167万平方米公共绿地的清扫保洁任务；全区17个街道办事处和山前5个乡的垃圾清运、转运任务(日清运、转运垃圾约3000吨)；638座产权公厕的保洁维修和全区2000余座公厕的粪便清掏，清运任务(日清运粪便约3100吨)；197座密闭式清洁站的管理维修任务；三星庄垃圾处理场、上庄堆肥站、六里屯垃圾填埋场和五路居密闭式垃圾压缩转运站以及马坊垃圾转运站的管理使用任务。
环卫局广大干部、职工在“九五”期间，发扬“艰苦奋斗”，“脏了我一人，干净千万家”的奉献精神，积极进取，开拓创新，为我区的经济发展和城市建设作出了重要贡献。
二、存在问题
(一)政事不分、管干合一，缺乏监督机制。环卫局既履行政府管理职能，又直接担负着环卫作业任务，一手抓管理、一手抓作业。在管理方面，由于是自己管自己，其监督职能名存实亡；在作业方面，由于各基层单位只是名义上的法人单位，缺乏积极性和主动性，形成了政府包办事业，基层缺乏活力的局面。既影响环卫资源的合理配置和环卫管理效能的发挥，又影响了全区环卫事业的统一协调规划和全面发展。
(二)行业垄断，产权单一，缺乏竞争意识。环卫局自1978年成立以来，一直由政府包办，花钱靠财政，干活靠工人，既无成本核算，又缺乏科学管理，给多少钱干多少事，有多少人干多少活。形成了内无竞争机制，外无竞争压力，行业垄断，管理粗放，不思进取的局面。已极不适应社会主义市场经济发展的需要。
(三)经费短缺，来源单一，严重制约了环卫事业的发展。环卫经费主要来源于政府财政拨款，其下属单位均为全额拨款事业单位，也就是全靠政府财政拨款过日子。政府拨款目前只能做到四保：保正常开支经费；保作业一线经费；保‘六五’设施经费；保基建设施经费。由于长期在计划经济体制下运行，只强调社会效益，不注重经济效益。随着城市建设的不断发展和人民物质文化水平的日益提高，环卫事业发展加快，政府投入和实际需求的矛盾日益突出，造成了一方面政府不堪重负，另一方面环卫事业发展受到严重制约的两难境地。
(四)环卫基础设施落后，主要作业方式仍处于原始状态。由于体制与机制的原因，使得环卫局这支拥有几千人的庞大队伍全靠政府包养着，耗去了大量宝贵资金，其后果是直接造成了环卫基础设施建设投入严重不足，主要作业方式仍处于原始状态。例如：
1、密闭式清洁站(垃圾楼)严重不足。从1986年至今，全区建成密闭式清洁站227座(其中投入使用的199座)，但仍远远满足不了实际需求，许多重点地区(如西客站、世纪坛、清华大学等)，重点道路(如阜石路、德昌路等)和城乡结合部地区还没有密闭式清洁站。
2、公共厕所不能满足需要。全区现有公共厕所约2000余座(其中属环卫局产权的638座)，但属于一、二类公厕总共不足70座，属于三类公厕不足600座，其余近1500座公厕均在三类以下，破旧简陋，设施不全，条件很差。1999年至今，人大代表和政协委员强烈要求在白颐路、三环路等缺少公厕之处建厕所的提案和建议有26件之多。《北京市环境卫生设施建设定额指标(试行)》中规定西客站、中华世纪坛等重要地区公厕建筑面积指标为10—20平方米／千人流动人口，服务范围200—500米；大型公共建筑，风景区等公厕建筑面积指标为15—25平方米／千人流动人口；三环、四环、中关村大街等城市主干道公厕建筑面积为60—100平方米／座，服务范围800—1000米；新建改建居民小区一般每1500户设一公厕，一般规模为建筑面积50平方米，用地面积60平方米。而实际公厕数量大大低于此标准，远远满足不了人民群众的需求。
3、主要作业方式仍然靠人工清扫。全区约1257万平方米的保洁面积，机扫面积仅有357万平方米，机扫率为33％，其余全靠人工清扫，人均清扫保洁面积约12600平方米，劳动强度大，工作效率低。人工清扫带来的扬尘问题，对环境污染严重，也使环卫工人的身心健康和人身安全受到极大威胁，职业病和人身伤亡事故时有发生。落后的作业方式和高科技园区的称号极不适应，和海淀区(文教旅游区)的地位极不适应，跟不上园区快速发展的需要。
三、主要对策
环卫工作存在的问题和矛盾很多，经调查我们认为，区政府只要抓紧研究解决三个方面的问题后，其它问题即可迎刃而解了。
(一)加大改革力度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的管理模式和运行机制。我区目前的环卫管理体制和运行机制是80年代初建立的，为我区的环卫事业作出了重要贡献。但随着社会主义市场经济的确立和发展，在计划经济体制下形成的旧的环卫管理体制和运行机制越来越暴露出严重的弊端和问题，改革势在必行。现在是要按照社会主义市场经济的客观要求，遵循城市现代化管理的基本规律，从建设中关村高科技园区的实际出发，根据政事分开，管干分离的原则，逐步实现环卫作业的社会化、专业化和市场化；要引入竞争机制，面向市场构造新的环卫管理体制和运行机制，促进我区环卫事业的良性循环和持续发展。
目前，西城区环卫局作为市里的试点单位，已经改为事业职能局，其下属单位全部改为企业，过渡期为五年。政府通过对环卫作业量进行成本核算后，按照每年递增10％的比例拨款的办法是可行的。提请区政府在研究环卫体制改革时参考。
(二)加强成本核算，建立适应社会主义市场经济运行的多元化投资体制，逐步缓解政府的财政负担。由于环卫行业的特殊性，要实现社会效益和经济效益均衡发展，还需要一定时间。 但是加强成本核算，逐步把环卫作业推向市场，实现企业化管理，已势在必行。首先要改变用人机制，彻底打破铁饭碗，精简机构，裁减人员，建立全员劳动合同制，实现双向选择，竞争上岗；其次要建立多元投资体制，政府要由给资金向给政策的方向转变，在逐步减少资金直接投入的同时，大力引进社会资源，在一些大型的基础设施建设中还可以引进外资，按照“建设—经营—转让”等国际融资方式进行运作，逐步建立起多元投资体制，有效缓解政府财政压力，促进环卫事业蓬勃发展。
(三)完善行业立法，充分利用海淀高科技优势，逐步构造起海淀区环卫产业体系。环卫行业是一个朝阳产业，也是未来我区新的经济增长点。环卫产业的发展，既要靠健全的法制，又离不开政府的扶植。首先要通过立法，在环卫行业实行有偿服务，“谁产生垃圾谁付费”既适应市场规律需要，又对双方直接产生约束作用。征收垃圾处理费，是改善环卫设施，提高垃圾处理水平，推进垃圾处理现代化的迫切需要。国外很多城市都实行了垃圾收费制度。美国平均每个家庭每月要付出7—10美元的垃圾处理费；新加坡居民每户每月交纳5—10元新加坡元；越南每人每月交纳500盾(45美分)的垃圾费等等。所有实行垃圾收费制度的城市，生活垃圾明显减少，环境也显著改善。因此，征收垃圾处理费，也是与国际接轨，与市场接轨的体现。其次是政府要制定优惠政策，鼓励企业进入环卫产业，进入垃圾处理资源化，无害化和减量化处理的全过程。特别要充分利用海淀高科技优势，逐步形成科技含量高，具有领先水平，与中关村高科技园区建设要求相适应的环卫产业，使之最终成为海淀区新的经济增长点。
