魏育民
教育是一个人人都关注的问题，虽然国家在教育上的投入每年都有增长，但仍满足不了群众对教育的需求。而如果再大幅增加教育投入，将会对其他方面的发展有影响，所以，要解决教育经费不足问题，必须要吸引民间资金投入，要把教育产业化。近期我们对此问题进行了调研。
近几年来，北京市及海淀区民办教育虽然发展很快，成绩显著，但用中央全教会精神来衡量，应该说北京市和海淀区的民办教育的发展尚处于起步阶段，急待解决的问题不少。北京市及海淀区科技教育堪称国内外一流，理应在新世纪之初，全面贯彻执行全教会精神，落实中央关于民办教育各项政策，将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中。切实把教育作为先导性、全局性、基础性的工作，放在优先发展的战略重要地位，使北京市和海淀区的教育与高科技的发展相适应，在促进全国教育发展中发挥模范带头作用。
关于教育产业化中的民办教育急待解决的问题很多，诸如转变观念，公平竞争，民办教育中的教育质量等等。我们的调研仅仅围绕一个问题，即如何才能更好吸引民办资金投入到教育中去，目前存在着哪些问题，如何去解决这些问题。
一、存在问题
(一)税收问题。按国务院规定“民办教育机构不以营利为目的，不应交税”。而在实际执行中，则各区县也不同，在海淀区，地税局依照《财政部国家税务总局财税字(94)001》中的规定“……享受税收优惠政策的高等学校和中小学的范围仅限于教育部门所办的普通学校，不包括电大、夜大、业大等各类成人学校，企业举办的职工学校和私人办学校”。依据教育法把学校分为学历学校和非学历学校，而按照税法把学校分为教育部门办学校及非教育部门办的学校。如果是非教育部门办学校则一律要多33％的营业税，这样结果使民间资金不能进入教育这个产业，另一方面则形成目前众多由公立学校派生出许多公助民办学校，造成了大量国有资产的流失。
(二)产权不清晰。这是一个更大的问题。在调查中了解到，当一个企业或个人将一定量的资金投入民办教育后，这批资金就不能抽回，抽逃资金要罚款，而且这笔资金也没有回报。在学校结束时，资产要全部上交。换句话说，当你将资金投入到学校时，就是无偿捐给了国家，这在市场经济中是行不通的。从而在根本上无法吸引更多民间资金进入教育这个产业。其根本原因，在于教育是一个公益性很强的产业，在其发展过程中，由于非营利性质，因此也获得很多国家优惠政策，因而所有资产应为国有。这样结果使民办教育日益困难，无法发展。
二、讨论
针对上述两个问题，我们认为在教育这个特殊行业中，它的公益性及非营利性是其两大显著特点。我们要正确理解这两大特点，这二者既有联系，也要有一定区别。由于教育的公益性，它必须是非营利的，这样才能有利于全民教育程度和全民素质的提高，所以教育的公益性和非营利性注定了要以国家投入为主。
但在目前情况下，教育资金的投入不足及教育需求又极大提升条件下，我们就要适当考虑其公益性和非营利性。事实上目前学校收取各种赞助款已达到每人几万元水平，国外各种教育机构已大量到中国来招收大学乃至中小学生(据说新西兰已把教育作为其第三大支柱产业，其中大量的是中国的学生)。这已经突破了教育的公益性和非营利性的两大特点，所以我们必须要对公益性和非营利性有适当的修改。
我们认为教育作为一个公益性的特点不能改变，以满足广大老百姓的受教育权力。同时由于社会多样性，为满足不同层次的要求也可以适当办一些民办学校，(称私立学校)这些学校又可分为营利性和非营利性两类。在这里还需要对非营利性作一些适当讨论，所谓非营利性是指学校举办者(或社团)不以营利为目的，但学校生存，发展等还是需要经费，它的经费由学校收入予以解决。也就是学校在扣除了正常成本后(如水、电、房租、教师工资、举办者的合理回报等等)其营利部分不为举办者所有，都投入到学校发展中去，使学校不断壮大。这样，就可以定性为非营利性。作为政府的管理部门可根据举办者的申请按不同政策予以管理，这样就吸引大量资金到教育产业中来，不至于像现在出现产权不清现象。
对政府的管理部门则可按照三类学校进行管理：
1.公益性非营利性以国家投资为主的学校称之为公立学校，则按现在各项管理办法进行管理。
2.公益性非营利性以民间资金为主的学校，则政府管理上应着重在根据学校规模，教育水平等等条件确定学校的收费标准。审查其经营成本，给予其各项税收优惠政策，享有公立学校的待遇。当学校停办后，投资举办者允许取回当年投资额，其余均归国家所有。
3.营利性以民间资金为主的学校，则政府管理，应着重在根据学校各种条件确定学校的收费标准，在税收上则与企业一样看待，征收各种税赋，按企业进行管理。
这样我们就可以从源头上(产权、营利、回报等)给予了明确的政策界限。这也符合了在市场经济条件下，经济发展规律，作为政府要支持的方向则由政府从优惠政策上予以导向。只有这样才能促进我市我区的民办教育发展。
三、建议
1.转变观念，调整思路，按市场经济的原则大力发展民办教育。
2.积极发展公益性，非营利性的民办学校，在创建过程中要明确产权办学目的，同时给予不同的政策优惠。
3.在政府政策导向的基础上，加强收费标准的管理。
4.从这次教育产业的调查，我们认为，对其他公益性事业单位，如医疗卫生、图书馆、文化艺术等等，均可按营利性和非营利性的方法予以管理。这样可以使我们的文化、医疗卫生等产业蓬勃发展起来。
