海淀区人大代表 张思旭 陆士桢
人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托，他们代表人民管理国家事务和社会事务。闭会期间，代表活动的参与组织和代表职务的执行，是充分行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的基本前提和重要保障。我国《宪法》、《代表法》等法律法规，对在本级人民代表大会期间的活动，代表执行职务的保障、停止执行代表职务和代表资格终止等内容上都做了详尽的规定；随着社会的不断发展，代表在闭会期间工作的对象、内容和形式也不断的被赋予了新的内涵和意义。在时代不断向前发展的过程中，人大代表闭会期间如何依法开展内容丰富、形式多样、不断创新的活动，是代表工作中应认真研究的重要课题。
为了发挥人大代表在闭会期间的重要作用，我们在本小组内进行了一次调查研究。本次调查研究共发放问卷20份，回收问卷18份，回收率为90%。其中，有效问卷18份，占全部回收问卷的100%。经过分析，我们得出如下结论。
一、代表们对人大代表地位作用有正确认识
人大代表的性质和崇高的政治地位，决定了人大代表在国家政治生活中的重要作用。调查显示，代表们对自身在社会生活中的作用有清醒、准确的认识。在调查中，对人大是“人事任免‘举举手’，审议报告‘拍拍手’，实质问题‘不插手’”的说法，有88.3%的人不同意，认为这种说法没有充分认识到以“一切权力属于人民”为核心内容的人民代表大会制度的重要作用；对“代表在视察中不能直接处理问题”，有16人认为，我国国家机构的职权有明确的划分，国家权力是由代表组成的人民代表大会统一行使的，代表个人不能行使国家权力，另有8人认为，人大代表很多，如果每位代表都直接处理问题，会出现政令不一，导致混乱；对于自己在管理国家和社会事务中的角色认识，绝大多数被调查者同意是监督角色(88.89%)、决策参与者角色(67%)、智囊角色(44%)；在对于自己协助政府推行工作主要体现的内容和方面上，被调查者选择比例从高到低依次是，“依法提出建议和批评”(100%)、“开展视察和检查”(88.89%)、“发挥自身的桥梁纽带作用”(88.89%)、“开展宣传工作”(44.4%)等几个方面。
在“代表在管理国家和社会事务中的角色”的问题，也有22%的人认为是“执法者”，有33%的人认为是“榜样角色”，显然对于代表角色问题上仍存在着不准确的认识。
二、大多数人大代表能够认真履行代表的职责
人大代表代表着人民的根本利益，反映着人民的意志，是人民的代言人。这就要求他们，随时联系选民，随时听取人民群众的建议、批评和意见。去年一年中，对于代表小组活动，代表积极参加，并取得了显著成绩。有6人(33.33%)参加了1—5次，参加代表小组活动5—8次的最多，有8人(44.44%)，甚至有人还参加了8次以上；同时，代表一般都做了大量的走访，调查结果表明，代表人均走访2.83个单位，参加了1.28个代表集体视察，做了0.89次专题调查，征集选民意见7.61条，提出建议2.06条。这说明代表的实际履职情况是较好的。
人大代表视察制度是人大建设实践中创造出来的一项保持代表和人民群众联系的重要制度，也是闭会期间代表履行职责的一种重要形式。调查显示，代表参加最多的视察形式，是集中视察，其次是专题视察。所有的代表都认为持证视察要遵守人大常委会制定的有关持证视察办法的规定，认为在视察前需要学习相关的法律法规。
调查显示，在对人民代表大会内容的宣传上，大多数代表(56%)认为座谈会是一种方便快捷的宣传方式，此外，利用媒体和报告会，互联网和宣传栏，也是比较好的宣传形式。 在代表联系选民的问题上，利用走访和人大代表接待日”联系群众的占100%，信访接待的56%，召开各种专题的座谈会的占67%，召开主题研讨会的44%，定期向选民汇报工作，建立联系网络的各占22%，建立“联系箱”的17%，印制“联系选民手册”、利用工作通讯向选民介绍工作的也占有一定比例。
调查还表明，代表小组活动的内容主要是听取群众的意见和要求(67%)，针对当前人民群众普遍关心的“热点”“难点”，开展专题研究(56%)，宣传党的政策(44%)，了解法律的施行情况、总结代表经验，提高活动质量(各33%)等。
调查结果显示，代表对社会问题的关注较集中于当代社会迫切需要解决的问题上，如廉政建设(89%)、文化教育改革(78%)、社会治安(72%)以及对社会弱势群体的救助(56%)、农民负担(44%)等；他们所提出的议案针对自己关注的社会焦点比较集中的是立法案(11%)和特定问题调查案(11%)。总的看来代表提出议案的比例较小。
三、人大代表活动存在着一定的现实困难
人大代表是国家主人的代表，受人民委托，代表人民参与行使国家权力，他们依法行使职权，对人民负责，接受人民的监督。闭会期间的各种代表活动也同样是执行代表职务，是代表更好发挥作用的条件和保证，也是代表出席本级人民代表大会的必要准备。但是人大代表闭会期间的活动有时难以顺利开展，调查表明，代表在工作过程中也经常遇到难题，最令他们头痛的事有以下几项：本职工作和履行代表职责不能很好的兼顾，由于本职工作繁忙，本职工作以外能拿出来的时间和精力都是有限的，从而影响了代表工作的开展和代表作用的发挥。
另外，有的代表表示，自己针对某些不好现象或风气提出议案，而受到某些单位或个人故意刁难或攻击。有过这样经历的代表有3人，经常遇到的有3人，两者比例之和达到了33.33%。
从调查结果中我们还看出，代表工作存在很大的被动性，如临时被邀请参加视察活动，只是跟着安排好的路线被动的听听看看，不能有认真的思考和研究，18人中有16人遇到这样情况，占89%。针对上述情况，代表们认为要更好地发挥作用，代表本身要有关心社会公共事务的意识，主动联系群众，了解社情民意，作为代表小组活动应集体视察与个人调查、走访相结合；代表活动的组团规模应缩小，让参加者有更多的机会发挥作用。 组织视察时，人大常委会代表工作室应尽量提前将视察内容目的通知代表，让代表们做到心中有数。还可结合每一个代表的专业特长安排一、二项内容进行深入调研。建议逐步增加代表中专职人员的份额，保证代表中有一部分人能够专心做好人大代表工作等等。
四、人大代表大多数能够克服困难，不断提高自己的素质
尽管代表在闭会期间行使代表职权时，会遇到各种各样的困难，但代表们并没有临阵退缩，他们不断克服困难，尽可能圆满完成代表的职责。调查表明，在视察或检查活动中，遇到被视察或检查单位领导阻挠或拒绝的情况时，有10人(55.56%)向人大常委如实反映，有6人(33.33%)通过各种途径与被视察或检查领导进行交涉，也有的代表会找主管领导或诉诸于法律。当就某一问题多次向政府提出意见、建议，却一直得不到解决时，有8人(44.44%)将直接找政府主管领导，有6人(33.33%)将重新审视自己提出的问题是否有合理性和可行性后再做决断，另分别有2人(11.11%)愿意向更高一级领导反映或推迟到人大会上再提出，但没有人鼓动群众用其他方式解决。
代表被人民推举出来作为人民的代言人，他们素质的高低，将直接影响到代表维护人民利益和反映人民意志的程度。代表们对这一点有着深刻的认识，在调查中，当问到代表意识都包括哪些时，所有人都首先想到了参与意识、法治意识和群众意识，可见用法律手段维护广大群众的利益成为了当前代表的主流意识。调查中，对于因为忙而不参加代表活动的做法，绝大多数的人持坚决反对的态度，认为这违背了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，有的人认为代表工作要高于本职工作(22%)，也有少数人认为，代表不能直接处理问题，能解决的问题很少，不参加代表活动影响不大(17%)，这也从另一个侧面反映了当前人大代表的一些现实认识。
对于提高代表素质的重点内容，代表们的意见大都集中于要建立激励机制(100%)、培养和提高代表从政意识(89%)、拓宽和疏通代表知政和议政的渠道(89%)等方面；他们普遍认为按系统或地区建立代表小组，健全代表活动制度，明确代表职责以及组织代表集中学习有关法律和上级人大常委会的有关文件，是提高代表素质的主要途径，其次，定期组织活动、向代表提供学习条件也被认为是好的方式。
人大代表由人民依法民主选举产生，并受人民群众的监督。对于代表的有效的监督机制，被调查的代表大都认为应该建立代表执行职务活动的公开制度(56%)和代表联系选民制度(56%)，建立代表资格自行终止和代表辞职制度和定期述职、接受评议也受到较多的认同(44%)，而对建立罢免裁撤制度以及公民旁听大会制度则没有人表示认同。
本调查虽不能十分精确、完整地反映目前人大代表的客观状况，但它基本上反映了代表们的履职情况，提供了代表工作的一些新思路，给我们进一步做好代表工作提供了有益的启示。
调查结果表明，代表对自身的作用有清醒的认识和客观的了解，对代表所需要的素质有深刻体会，对自身所处位置和代表职责的意义有着正确的评价和把握，这对他们在现实生活中，恰到好处地完成代表职责具有不可低估的作用。
调查结果表明，人大代表心系人民，关注社会，总体素质是较高廉政建设、文化教育改革以及对社会弱势群体的救助等社会问题成为了人大代表关注的焦点，也是代表们不断努力进行改革和完善的重点。他们采取各种方式加强政府和群众的相互沟通，如演讲报告会、座谈会、选民个别交谈、走访、召开主题研讨会、信访接待、建立各种联系网等。他们认真负责，切实承担起了人民所赋予的重任，针对自身工作的被动性，他们提出了一系列可行的建议，充分表现出人大代表的高度的责任感和使命感。
