洪 玫
1992年4月3日，七届全国人大五次会议表决通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。这是我国第一部规范和促进人大代表工作的专项法律，是中国民主化、法制化建设中的里程碑。《代表法》规定了人大代表的地位、权利、责任与义务、工作方式和执行职务保障，为人大代表依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，加强和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主，提供了强有力的法律保障。李鹏同志在《代表法》颁布10周年座谈会上的讲话中指出，“人大代表在国家政治生活和社会生活中享有重要地位，发挥着重要作用。人大代表不只是一种荣誉，更是一种国家职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责。”作为国家的权力机构，人民代表大会是由经过选举产生的一个个人大代表所组成的。每个代表的工作情况决定了人民代表大会是否能够有效发挥其应有的作用。代表工作是否有活力主要在于其是否有权利且权利是否有保障。《代表法》对代表权利的确定和保障，使代表工作有了长足发展。
首先，《代表法》规定了人大代表在会议期间和闭会期间的基本权利和相关权利。代表的基本权利是指与人民代表大会的职权紧密相连的权利，如议案权、审议权、表决权、提名权、选举权、询问权、质询权、罢免权等，代表行使这些权利都能在人民代表大会上产生实质性结果。相关权利是指与代表基本权利密切相关的权利，这些权利是代表依法行使基本权利的前提条件或必要补充，如闭会期间代表的视察权、建议批评和意见权、依法召集临时人民代表大会会议权等权利。这些权利的行使有利于代表为依法履行职权作好必要准备，有利于提高会议质量，有利于人代会决议、决定的落实。在《代表法》颁布前，代表在闭会期间的活动几乎是自发的。我国的人大代表是兼职的，大量视察、调研工作都要在闭会期间做，这也是代表进行会期工作的必要准备。《代表法》为代表在闭会期间执行代表职务提供了法律保障，进一步完善了人民代表大会制度。
其次，《代表法》为代表履行职务提供了保障权利，主要包括时间和物质保障、司法保障和服务保障。
《代表法》中关于为人大代表开展代表活动提供时间和物质保障的规定，为保障人大代表依法执行代表职务，开展代表活动提供了物质基础，促进了代表活动的开展，有效地发挥了代表作用。《代表法》除规定代表依法参加本级人民代表大会外，还规定代表在闭会期间参加代表活动，其所在单位必须给予时间保障，按正常出勤对待，对无固定工资收入的本级财政要给予适当补贴，并规定代表的活动经费列入本级财政预算。
司法保障主要体现在人大代表的免责权和免罪权上，这对保障代表的权利意义非凡。人大代表有言论免责权，人大代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究，为人大代表广开言路提供了法律保护。人大代表的人身免捕，人大代表非经本级人民代表大会主席团或人大常委会许可，不受逮捕和刑事审判，且不受选区限制，在各地一律受到保护。如果对代表采取司法拘留、行政拘留、监视居住和劳动教养等限制人身自由的措施，也要经人大主席团或人大常委会的允许。代表法还规定，对以暴力、威胁方法阻止代表执行职务的或对代表执行代表职务进行打击报复的，要依法追究刑事责任。
《代表法》规定县以上各级人大常委会要为本级人大代表执行代表职务提供必要的条件，各级人大常委会的办事机构要为代表执行职务提供服务。目前，各级人大常委会都十分重视这项工作，其中包括审议决策服务，培训学习服务，提高素质服务等。
《代表法》颁布实施10年来，全国各级人大的代表工作取得较大进展，代表的自身素质和履职水平也有了很大提高，在社会主义民主法治建设中发挥着越来越重要的作用。各级人大代表认真履行法律赋予的职责，积极参与地方国家事务的管理。在人代会期间，代表们以饱满的政治热情和强烈的责任感，认真讨论和审议各项报告，积极提出议案和建议。在闭会期间，各级人大代表紧紧围绕经济建设、法律法规的实施、政府承诺要办的实事以及关系人民群众切身利益的问题，认真开展视察调查活动。各级人大常委会在人大闭会期间认真履行职权，组织代表开展检查、视察、评议”一府两院”工作等监督活动。“一府两院”自觉接受代表监督，加强与代表的联系，认真听取代表的建议、批评和意见，积极支持代表行使职权。
但是我们也看到，一些代表的所作所为还不能令人民群众满意，距代表法的要求尚有较大距离；一些认真履职的代表有时还会受到不公正的待遇；有的地方人大及其常委会在为代表创造条件方面也缺少主动性和办法，等等。这些都不同程度地损害了人大作为国家权力机关的权威。随着我国社会主义经济、文化和民主政治建设的推进，对人大代表履职也提出了更高的要求。我们应该积极宣传贯彻代表法，在全社会营建一个有利于人大代表更好发挥作用的环境。同时，人大代表应加强学习，提高自身素质，密切联系群众，自觉接受选民的监督，不负广大选民重托，向选民交出一份满意的答卷。
