区人大常委会代表联络室主任 高玉萍
加强和规范闭会期间代表活动，是落实中央九号文件精神的具体体现，实践证明只有加强和规范闭会期间代表活动，才能进一步调动代表履职的积极性，更好地发挥代表的作用，促进我国的民主政治建设。本届以来，为做好闭会期间代表工作，我们按照区委和区人大常委会的工作要求，以有利于代表工作、有利于代表学习、有利于代表履职、有利于代表充分反映人民群众的意见和要求为出发点，从代表活动出勤率、代表学法自觉性、代表活动实效性、代表深入社区联系选民和市区两级代表联动等五个方面进行了探讨，并根据我区代表情况制定了一些加强和规范闭会期间代表活动的措施。下面汇报一下我们加强和规范闭会期间代表活动的情况和做法：
一、合理安排，提高代表活动的出勤率
提高代表出勤率，是开展好闭会期间代表活动的重要环节。代表能否积极参加闭会期间活动，关键在于代表活动内
容是否丰富、时间安排是否合理，因此提高代表活动的出勤率是加强和规范闭会期间代表活动的一项重要工作。为此，我们采取了以下四种措施：一是工作计划早安排。年初即召开代表工作会，提出全年代表工作建议和要求，做到早计划早安排，使代表了解全区和人大常委会工作重点，便于代表结合本职工作作出安排，减少本职工作和代表工作之间的矛盾；二是视察活动早安排。与区人大常委会各工作委员会办公室协商，变以往组织视察提前通知代表的做法为年初就下发全年各项视察活动项目和时间安排表，便于代表选择确定自己关心和时间允许能够参加的活动，提前收集群众意见做好发言准备，这种做法即提高了代表出勤率又保证了代表活动质量，使组织者和代表都比较满意；三是工委小组密切配合，将代表视察活动时间表和代表名单下发到各人大街道工委、代表小组，便于联络员协助区人大组织好每次代表活动；四是在全体代表当中开展了先进人大街道工委、地区代表小组评比和最佳代表活动日评选活动，特别是把代表活动出勤率作为评比的重要内容，通过评比即增强代表的集体荣誉感，创新了代表活动内容，又促进了代表出勤率的提高；同时还要求每位代表填写履职手册，按时填写履职内容，并做为述职内容向选民汇报。由于我们从有利于代表工作出发，采取了上述措施，使代表参加活动的积极性不断提高，活动出勤率达到75%以上。
二、认真学习，提高代表依法履职的自觉性
为使代表在任职期间履行好职责，我们把深入学习法律、法规作为闭会期间代表活动的重要内容常抓不懈。一是围绕全区工作重点和人大常委会工作要求，由各人大街道工委、地区代表小组组织代表统一学习区人大常委会印制的有关法律、法规汇编，开展代表学法答题活动，做到边学习、边讲课、边讨论、边答题，使代表学法人数达到98%，取得了较好的学习效果；二是结合审议常委会各项议题和开展执法检查工作,小范围地组织学法活动,邀请专家或行政、司法部门的领导介绍专门的法律基本知识；三是在监督“一府两院”工作时,为代表提供各部门工作范畴内的法律条文或行政性法规进行学习；四是围绕新法的颁布、重要文件的发表搞好讲座。如新修改的《宪法》、新颁布的《反分裂国家法》、《宗教事务条例》、《中央9号文件》等，我们请来专家进行辅导和报告，由于结合形势，讲解深刻，受到代表欢迎，使代表对新颁布的法律、新发表的文件有了进一步的理解和认识。本届以来，我们共组织代表学习了20个法律法规，举办了5次讲座，开展了2次代表学法答题活动。经过不断地学习和积累,代表们由学法到知法,由懂法到用法,逐渐增强了依法履行职责的能力。
三、精心组织，提高代表活动的有效性
提高代表活动的有效性，就必须紧紧围绕关系全区发展的重点工作和代表关心的热点、难点问题，真正通过代表视察、评议等活动促进政府工作，解决人民群众关心的问题。本届以来，我们重点从三个方面提高代表活动的有效性：
1、保障知情权。做到年初、7月份、10月份分别组织代表听取区政府工作计划安排、计划执行情况、经济形势报告、重大问题通报等，进一步为代表提供更多的信息，让代表知情知政，为代表依法履职，深入审议各项报告和议案创造条件。
2、加强针对性。本届以来，根据区委制定的海淀发展战略目标，我区代表活动紧紧围绕四区（中关村海淀科技园区、北部新区、社区、旅游区）建设、代表议案和“建议”办理、政府执法情况监督展开。一是围绕中关村海淀科技园区建设“五年上台阶、十年创一流”这个目标，组织代表听取中关村海淀科技园区发展情况的汇报，并对中关村海淀科技园区五年上台阶目标完成情况进行视察，对今后五年的发展规划提出修改建议，促进了中关村海淀科技园区的发展；二是围绕北部新区建设和“三农”问题，组织代表对区政府办理的关于“三农”问题的议案落实情况跟踪问效，促进了北部地区的发展，维护了北部地区建设中农民的利益；三是围绕社区建设，组织代表深入社区，就群众普遍关心的“就医难”、“买菜难”、“社区养老难”等问题积极向政府反映，提出建议督促有关部门认真解决，加快了社区建设；四是围绕旅游区的建设，组织代表对我区的旅游资源进行调查研究，为我区旅游业的发展提出了宝贵的意见和建议；五是围绕代表议案和“建议”的办理情况，组织代表开展各种视察和检查活动，督促“一府两院”认真办理和解决涉及海淀发展和人民群众关注的热点、难点问题；六是围绕政府执法情况，加强监督力度，组织代表采取明查暗访、听取汇报、评议工作等多种形式进行检查，真正把政府工作置于代表监督之中。
3、创新活动方式。区人大及各人大街道工委、地区代表小组，在组织代表开展活动时，注意做到三个结合，既把全区工作重点与本地区工作重点相结合、参加全区工作视察与对本地区工作视察相结合、明查与暗访相结合。使代表即关心全区发展的大事，也关心本地区老百姓身边的小事，通过本地区问题的不断解决，增强代表为民办事的积极性和热情。在视察中，为便于促进问题的解决，各人大街道工委、地区小组还邀请市代表、主管区长和委、办、局领导参加，直接听取代表的意见，现场解决问题。如人大清河街道工委每年确定地区一个老百姓反映最强烈的问题，组织代表集体请主管区长和委、办、局领导，现场研究解决问题，由于准备的充分，每个问题都得到了比较满意的解决。三年来我区代表共提出建议2271件，其中区属职权范围的2032件中，解决和基本解决率达到51%，代表满意和基本满意率达到了99 %。
四、深入社区，提高代表联系选民的主动性
本届以来，为推动社区建设的发展，促进和谐社会的建设，我们在总结以往开展代表联系选民工作的基础上，进一步完善和规范了有关制度，提高了代表联系选民的主动性，把代表联系选民制度努力落到实处。
1、完善制度，形成机制，使人大代表在社区发挥作用的工作逐步规范化。人大各街道工委把组织代表深入社区活动作为闭会期间代表工作的一项重要内容，为保证活动成为代表自觉行为和责任，使其持续开展同时不断增强实效性，建立了人大代表联系选民制度，做到有规可依、有章可循。如万寿路街道工委提出：代表责任到社区，代表工作到社区，代表述职到社区，代表活动到社区。海淀街道工委提出：代表每年要为选民办一件实事，每年要向选民作述职汇报，每月至少联系一次社区选民征求意见，每季度要向人大工委反映一次社情民意。多数单位还结合代表所在选区、工作单位及工作特长，划分为若干小组，分配到多个社区，使人大代表与社区百姓的联系渠道得到畅通，工作有所遵循。
2、积极主动，认真履职，把代表在社区发挥作用自觉置于监督之中。为确保代表进社区工作的深入开展，各人大街道工委建立了代表深入社区公示制度，将代表联系社区情况挂牌公示，把代表的姓名、单位、职务、联系方式，向社区选民公布，使许多人大代表不仅掌握街情、社情、民情，为社区百姓排忧解难，还自觉将自己的履职工作置身于选民监督之下，向选民述职，接受选民评议，既增强了人大代表责任意识和自我约束意识，也提高了选民对代表的信任度和对人大工作的认同感。
3、创造条件，做好服务，为人大代表深入社区发挥作用提供保障。为便于代表充分反映人民群众的意见和要求，各人大街道工委为代表设立了街道人大工委电子邮箱、便民热线电话、“人大代表信箱”、代表联系卡、代表接待日、居民代表与人大代表座谈会、将代表接待前移至社区居委会，并为每一代表小组配备一名街道干部，同代表一同深入社区，为代表听取和反映选民意见做好服务工作。通过这些保障措施，使代表变坐等群众上门反映意见到真正伏下身子，深入社区、选区认真倾听选民的意见，把选民关心的热点、难点问题及时整理出来反映给政府，并督促问题的解决。选民们普遍反映：“过去我们有话想说，不知道找谁说，现在可有了说话的地方。”通过这种方式，一是使代表了解了社情民意，了解了政府工作，架起了政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，使代表感到自身责任的重大，更加努力履行好代表职责，二是把代表联系选民制度进一步落到了实处，促进了基层民主政治和和谐社会的建设。
五、市区联动，发挥两级代表的积极性
我们海淀区有416名区代表，100名市代表，实践中我们感到许多区代表反映的问题虽然出现在本行政区域,但又远远超出其职权范围,要促成问题的解决还需借助于市代表的力量。为此我们加强市区代表联动，发挥市区两级代表的积极性，共同解决海淀区在发展建设上存在的问题，取得了较好效果。一是采取邀请市代表列席区人代会,召开市区代表座谈会,将市代表就近编入区代表小组参加活动,组织市区代表联合活动等形式,加强市、区代表的沟通,为区代表履行职责、发挥作用开辟了一条新的渠道,也协助区政府解决了许多老百姓关心的实际问题。特别是市、区代表双管齐下、密切配合解决难点问题,收效甚好。如三义庙三建宿舍有五栋60年代建的楼房，由于没有暖气，冬天须烧煤取暖，给居民特别是老人孩子带来生活上的不便等问题就是地区代表小组联合驻区市代表通过约请市区有关部门领导视察和现场办公,经过多次努力得以协调解决的，现在五栋居民楼已通上暖气，居民写信表扬市区代表为他们办了一件大好事。二是属于市政府职权范围的建议，由区代表通过市代表在市代会上提出，如中关村科技园区建设、圆明园遗址保护等重大问题，促进了有关政策的制定和问题的解决。三年来，共转市代表提出建议180余件，全部得到了回复，部分得到了解决。三是加强市区代表的沟通和了解，开展了市代表向区代表述职活动。100名市代表按要求分别到所联系的13个代表联组进行述职，其中有59人进行了当面述职，39人因公出差或会议不能到会递交了书面述职报告，参加述职活动的代表占代表总数的98%。述职活动起到了“四个作用”1、使区人大代表了解了市人大代表的履职情况，加强了市区两级代表的沟通。2、使区人大代表学到了市人大代表认真履职的精神和做法，提高了区人大代表对履行代表职务重要性的认识，增强了履职的责任感。3、使市代表通过述职活动，提高了接受原选举单位监督的自觉性。4、密切了市区代表的联系，整合了海淀市区代表资源，促进了我区人大工作的开展。
以上是我们从“四个有利于”出发加强和规范闭会期间代表活动的一些做法和体会，下一步，结合换届我们还要进一步总结代表工作，还要虚心向兄弟区县学习，在市人大的指导和区委的领导下，突出重点，强化监督，开拓创新，务求实效，把闭会期间的代表工作做的更好。
