夏 鹏
加强与人大代表的联系，听取代表的批评、意见和建议，是检察机关自觉接受人大及其常委会监督的重要内容，也是改进和提高检察工作水平的内在要求。为使代表联络工作更为制度化、规范化、经常化，2004年，我院建立了内设处室与各人大街道工委办和代表小组对口联系制度，确定本院13个主要业务处室分工负责、对口联系海淀区13个代表联组及其所在的人大代表。在院办公室的统一组织、协调下，代表联络工作由一个部门负责转变为全院上下积极参与，从多个渠道辐射全区30个街道、乡和镇和全体区人大代表。一年多来，我院以对口联系制度为依托，创造性地开展代表联络工作，精心组织了内容丰富、形式多样的代表活动，为人大代表深入了解检察工作、依法履行监督职能搭建了良好的平台，有效推动了接受人大监督和各项检察工作，得到人大代表和上级机关的充分肯定。我们的主要做法是：
一、利用代表联组活动机会，高效、深入地与代表进行沟通和交流
我院在区人大常委会代表联络室和各街乡人大工作机构的协助下，积极参与代表分团活动，代表联络工作事半功倍，富有成效。
在区人代会分团审议检察院工作报告期间，我院集中组织院领导和各处室负责人前往对口联系的各代表团，解答代表疑问，吸纳对我院工作的意见和建议，并在会后进行汇总研究、逐一落实、及时反馈。
在区人代会闭会期间，院代表联络室事先了解各街乡拟开展代表联组活动的时间后，分别组织各处室开展对口联系，采取多种形式积极参与代表联组活动。利用代表较为集中的机会，宣传检察职能，介绍工作情况，解答法律问题，广泛听取意见和建议。如在代表联组活动中，政治处为紫竹院街道和苏家坨镇的人大代表举办宪法知识讲座；渎职侵权检察处向清河街道、西三旗街道和东升乡的人大代表介绍检察职能，解答法律方面的问题；民事行政检察处为学院路街道的人大代表提供民事行政纠纷解决及民行案件抗诉方面的法律咨询等等；都受到人大代表的普遍欢迎。
一些代表联组还将了解检察工作情况作为代表联组活动的主要内容，组织全团的人大代表到我院视察。如羊坊店街道的人大代表到我院，实地察看了干警的办公环境，听取了我院整体工作特别是反贪工作的情况汇报，对检察机关也有了更直观、更充分的了解。今后我们准备将代表联组视察作为对口联系制度的重要内容进行合理安排，与各街乡人大工作机构一起定期组织代表到我院视察办公场所、参观接待窗口、旁听案件庭审、听取工作汇报等，深层次、多角度地介绍检察工作情况，虚心接受人大代表监督。
二、发挥各处室对口联系的积极性，结合检察工作开展代表活动
代表只有了解检察工作，才能更有效地履行监督职能。建立对口联系制度以后，积极联络代表、主动接受人大监督成为全院各部门的自觉行动。在统一组织、协调下，各部门结合自身工作特点，开展了内容丰富的代表活动。如公诉处邀请人大代表旁听公诉人出庭支持公诉，并在庭审后组织代表对庭审情况、公诉人表现及相关法律问题进行评议座谈；控告申诉处邀请人大代表参加奖励举报有功单位和个人会议并介绍控申创优工作情况；政治处邀请人大代表参加我院“五四”青年论坛，和青年干警一起讨论新时期检察官应具备的素质；研究室邀请人大代表参加我院举办的人权研究国际研讨会，就当事人权益保障、未成年人保护等听取人大代表的意见；办公室邀请人大代表参加我院组织的佘祥林冤案分析讨论会，人大代表和全院干警一起就如何规范执法、提高案件质量进行了深入探讨，很多代表对此次活动给予高度评价，《检察日报》用整版篇幅对此进行了报道。
通过这些活动，人大代表对检察工作有了更深的了解，提出的意见和建议也更具针对性，这对改进工作非常有帮助。如我院自侦部门吸纳赵典军代表的建议在职务犯罪侦查方面取得突破，并在规范化建设方面有了新的进展；我院民行部门在听取苏云泉代表加强民行监督工作的建议后，积极进行探索和改进，“整合检察资源加大民行检察监督”的做法得到最高检有关领导的批示肯定并要求在全国检察机关民行部门推广。
三、年中向各代表联组报告半年工作，拓展接受人大监督新思路
为进一步畅通意见反馈渠道、及时有效地改进检察工作，2005年7-8月间，我院集中安排院领导、各处室负责人和代表联络员分别对口参加各代表联组活动，以书面总结的形式报告我院上半年工作情况，听取意见和建议，主动接受人大代表的监督。为筹备好此项工作，取得实效，我院召开检察长办公会进行专项部署。院代表联络室制定了详细的工作方案，积极协调各处室、联络各街乡，排出代表联组活动的时间表，准备工作报告和检察宣传资料。各处室都做了充分的准备，认真梳理案件办理和各方面工作情况。院领导、处室负责人和联络员都参与到对口联系工作中。在此次活动中，共与近300名代表(包括部分驻区市代表)进行了面对面的交流，进行法律咨询、解答法律问题60余人次，吸纳了代表意见和建议近40件，我们都逐一进行了落实和反馈。此次活动进一步拉近了人大代表与检察机关的距离，这种广泛听取意见、主动接受监督的做法也得到了代表的普遍欢迎和高度评价。北京航空航天大学的代表纪素菊就表示：通过面对面的交流，法律规定变得鲜活，我对检察机关也有了感性认识。市代表王丽梅也表示：从半年工作报告的内容看，海淀检察院的工作扎实有效，不愧为全国的先进；从主动接受监督、向代表汇报工作的形式看，海淀检察院是一个开放性的、具有先进理念的集体，确实值得其他单位学习。区委、区人大等上级机关对该项工作也给予充分肯定，认为这是保障代表知情权、促进人大工作的有效方式。
我们认为，与各街乡人大工作机构建立对口联系制度，在加强与代表的联系、更好地接受人大监督、不断提升检察工作水平等方面都发挥了积极作用。主要体现在以下几方面：
一、畅通了渠道，增进了了解
实行对口联系制度以前，代表的意见和建议绝大多数在人代会会议期间提出，其他渠道提出的意见非常有限。实行对口联系制度后，闭会期间通过非正式渠道提出的意见和建议数量比以前有很大的增加，经常会有代表来电或来访咨询问题、反映情况，与代表的联系比以前更直接，更密切。我院每次派员参加代表联组活动，代表都会或多或少地提到检察工作。更多地提出问题，也说明代表们对检察工作越来越了解，越来越重视。
二、节约了资源，提高了效率
实行对口联系制度，我们与街乡互通有无、信息共享，减少了重复劳动。通过各街乡人大工作机构可以更多地了解代表的情况和代表的要求，落实情况还可以通过这个渠道反馈给代表，与代表的联系既广泛又便捷。利用代表较为集中的联组活动机会报告检察工作，听取意见和建议，既密切了与人大代表的关系，又提高了工作效率，也节省了代表的时间。
三、吸纳了建议，改进了工作
开展对口联系，代表意见反馈的渠道进一步畅通。一年多来，吸纳的代表意见和建议涉及队伍建设、业务工作、检务保障、犯罪预防、党建创新等全院工作的各个方面。院党组对这些建议都非常重视，逐一研究解决。并定期听取院办公室关于代表意见建议收集和办理情况的汇报，吸纳好的意见，督促工作落实。开展对口联系，使检察工作更多地置于人大代表的监督之下。监督就是动力，监督就是支持。正是认真听取了众多代表的意见和建议，海淀检察院的各项工作才会不断改进提高，走在北京市及至全国检察机关的前列。
四、解决了问题，树立了形象
通过开展对口联系，代表们对检察工作的意见能及时通畅地转达给我们，通过认真地办理，及时地答复，不断地改进，以正式议案方式对我院提出的批评建议数量随之减少。2004年我院接到区人大常委会转办人大代表批评类建议4件，2005年没有批评类建议，仅有1件涉及到我院的代表建议，还是李福奇代表提出的因我院在工作中取得优异成绩、希望上级机关予以奖励的建议。在2005年10月份进行的北京市人民满意政法单位评比活动社会测评环节中，被抽样调查的人大代表70%对我院的工作表示满意，30%表示基本满意，没有代表选择不满意。
五、拓展了思路，实现了双赢
与各街乡对口联系、参加代表活动的同时，我院以各街乡人大工作机构为媒介，到街乡开展送法进社区等法制宣传教育活动，并与街乡合作探索如未成年人保护、社区矫正等工作机制，为基层群众提供法律方面的服务。如我院与甘家口街道共同举办模拟法庭。与清河等街道举办帮教社会闲散未成人系列活动。提供禁毒展板在海淀街道苏州桥西社区居委会进行法制宣传等等。这些对检察工作和街乡工作都是很好的促进。正如区人大常委会万寿路街道工委办公室邓学英主任所说：检察机关主动与街道沟通，了解人大代表对检察工作的意见和建议，是非常好的吸纳群众意见改进工作的方式。与街乡共同开展法制宣传教育活动，对基层群众也是一种很好的普法宣传和法制教育。
(作者系海淀区人民检察院办公室副主任)
