区人大常委会副主任 郭庆利
坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会，是十六大以来提出的两个战略思想。科学发展观中提出的 “五个统筹”包括统筹经济社会发展，也就是重视社会问题的解决。在构建社会主义和谐社会战略思想中，把社会发展问题提到了新的高度，标志着党领导的中国特色社会主义事业的总体布局，非常明确地由经济建设、政治建设、文化建设三位一体，拓展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体。这是指导思想和战略部署的完善和发展。
“十五”期间，我区经济社会发展取得了显著成就，在经济持续快速健康增长的同时，社会事业也得到了长足发展，公共服务体系建设和管理水平不断提高。在看到成就的同时，我们也应清醒地认识到发展所面临的突出矛盾与问题。本文结合我区社会事业发展过程中存在的问题，提出几点意见和建议。
一、海淀区社会事业发展过程中存在的问题
科技方面：我区科技事业虽然取得了骄人的成绩，但是，以科技大区、高新技术园区、教育大区以及在全国所拥有的科技力量所应发挥作用来看，还有相当的差距。主要表现在：
1、科技体制不顺，机制不活。科技体制的改革相对滞后，部门所有条块分割的旧格局还没有被完全打破，科研和生产，研发和市场并没有完全解决两张皮现象，区科委还不能有效地把区域内的各种科技资源动员起来，为全区、全市和全国提供科技产品，旧体制的制约还在严重阻碍科技事业的发展。就连我区内的科技园区和科委还是两条线上跑的车，各走各的工作领域和范畴。
2、科技投入不足，开发创新资金缺乏。我国现阶段的产品大多停留在中国制造上，多数是引进国外的先进技术，在国防和关系到国计民生方面有受制于人之忧。原因之一就在于科技投入不足，缺乏研发资金，用于开发创新资金不够，我园区也是如此，多年一直没有解决资金支持的问题。我区科技三项费也是由科委和园区分别掌握，财力有限且又分散，很难支持大一些的科技产业和项目的研发。不但政府支持力度不够，也没有形成资本市场和风险投融资市场，导致科研机构和企业创新能力差，具有自己知识产权的成果少，严重制约了国家的科技进步和经济发展。
3、科技力量分散，形不成合力。由于体制不顺，条块分割，科技单位各自为政，力量分散，本来数量上就不足的科技力量形不成合力，缺乏整合。在企业研发方面，各创新主体之间融合度不高，分散作战，五指分开，攥不成拳头，形不成合力。
4、科技成果转化程度差。由于机制不活，我们的科技成果转化率不高，为国民经济和社会发展服务不强，不少科研单位的科研成果是“公鸡不下蛋”。科研是为了研究而研究，为了论文，为了评奖而搞科研，研发和应用往往是在两股道上跑的车，形不成交汇点。为本市、本区域服务就更差，在科技园区技术交易中本区域的不到20%。
5、科技在社会事业中发挥的作用不够。例如：交通、卫生、教育、安全、信息环保和社区卫生服务建设等方面，都是只停留在利用一些科技产品上，科技优势和作用没有充分体现。要发挥科技的作用来解决其中的热点、难点问题，主要是相关部门能够提出问题和需求，用科技手段去解决，形成示范工程，以此促进各领域对科技作用的了解和接受。
教育方面：当前海淀教育在发展规模基本满足人民群众入学需求后，教育公平、质量、水平、结构和效益等方面问题日益凸显，使得教育发展与海淀在北京和全国的地位和建设海淀教育强区的目标不相适应，集中反映在以下几个方面：
1、教育成本上升，但投入不足。由于各校地处位置不同，办学条件各异，加上政府投入的增长跟不上教育成本上升速度，导致基础教育阶段学校间的办学条件和水平差距明显，各级各类优质教育资源尚不能完全满足人民群众对高质量教育的需求，严重制约海淀教育进一步优化和发展。
2、教育均衡化成为教育发展的核心问题。尽管我区基础教育整体水平比较高，但地区之间、学校之间的差距明显，南部和北部新区教育差距有继续扩大的趋势，成为制约海淀教育发展的瓶颈。由于学校间的办学条件的不同，导致学校间生源的不平衡，严重影响了我区教育的均衡发展。
3、教育质量和水平尚不能适应素质教育的需要。学生评价方式，评估体系，升学考试制度仍不完善。教育的国际竞争力不强，开放性不够，终身教育体系的制度和机制还不完善，教育质量和水平有待于进一步提高。
4、教育资源不能整合。由于各教育机构，科研院所属不同部门，在管理体制上的条块分割，社区教育资源尚未实现整合，不能被充分利用，导致终身教育体系不完善，不能发挥区域教育资源优势。
5、教育管理体制改革相对滞后。教育行政部门的组织机构的要求与管理职能的转变相对滞后，教育人事制度改革相对滞后，管理体系中相对封闭的旧观念尚未完全打破，高质量，高水平，复合型，创新型的干部队伍和教师队伍还没有真正建立起来。在教育管理上存在“错位”和“越位”的现象。
6、民办教育和职业教育仍然是教育的“短板”。民办学校和职业学校的办学特色不够鲜明，制约海淀教育的发展。教育的多元投资体制还不健全，教育产业还没有形成规模。
医疗卫生方面：海淀区卫生发展管理体制改革现状喜忧掺半，我们虽然取得了一定的成绩，但是，我区的卫生事业发展不全面、不协调的问题还比较严重，医疗卫生服务与人民群众增长的健康需求不适应的矛盾还比较严重，城乡卫生事业差距较大。推行几年的医疗卫生体制改革不成功。主要表现在：
1、公共卫生体系的建设还没有完全到位。卫生体制改革相对滞后，前几年的改革又不成功，没有随着经济的发展和社会的进步，人民群众对健康的需求，及时把医疗卫生工作的重心转到建立公共卫生体系上来，公共卫生领域基础建设薄弱，由于政府投入不足，疾病防控中心、结防所从条件到人员都不能适应要求，基层社区和农村地区的医疗卫生网底建设没有完全到位，特别是北部地区卫生资源更加薄弱，有段时间形成了防疫和医疗的“空档”地区。
2、公共卫生应急机制还没有完全建立起来。由于体制不顺，条块分割，政府在应对突发公共卫生事件中，不能有效快速地把区域卫生资源动员起来组织起来，2003年“非典”就是一个教训，我们市区政府在开始阶段始终无法准确掌握疫情，无法有针对性的采取措施，导致延误时机，造成了不必要的损失。
3、百姓“看病贵”、“看病难”严重影响了建立和谐社会。百姓反映强烈的“看病贵”、“看病难”等现象，根源于我国医疗服务的社会公平性差，医疗资源配置效率低。我国前几年医疗改革全面推向市场，是与市场经济理论背道而驰的，除了病人被“宰”被剥削，另一个后果是社会医疗保障体系被砍掉。因为医疗费用不断上涨，社会保险根本出不起。
4、医疗管理体制存在弊端，严重影响着医疗卫生事业的发展。虽然把医院推向了市场，我们基本上还是延用计划体制下的管理方法和模式，存在着管办不分，政府角色错位，政府并没有真正承担起应有的角色和应做的工作。
5、医疗资源分布不合理。总体上我区医疗资源是丰厚的，主要指标均高于全国全市平均水平，但是在430平方公里的区域内分布极不合理，南部过于密集，而北部却相对薄弱。二、三级医院较多，而社区卫生服务中心和社区卫生服务站相对不足，加上体制的不完善，导致卫生资源不能合理利用，大医院人满为患，一级医院和社区卫生站病人不足，造成社会资源的浪费。
文化方面：虽然，我们有厚重的历史文化传统，丰富的文化遗产资源，密集的教科优势，培养和造就了大量的文化人才，在建设具有中关村特色的文化方面做出了喜人的成绩，但是，由于我们处在在社会主义初级阶段，处于计划经济体制向市场经济体制转型过程中，处于推进城市化建设“四型”海淀过程中，在文化领域反映不少问题，需要我们保持清醒认识：
1、文化体制改革没有完全到位。新的社会主义市场体制下的新体制、新机制还没有完全建立起来。处于这个过程中，政府的职能定位还不够准确，既有管理、监管、引导不到位的地方，也有政事不分，政府直接参与文化市场中竞争项目的错位问题。
2、海淀的文化发展不平衡。既有北部地区在实现城市化过程中文化设施落后的问题，又有其传统文化保护和发展问题。既有城市文化如何进入百姓的日常生活；又有高科技的企业文化如何成为企业精神的一部分；还有区域的文化资源如何整合为全区服务等等问题。
3、文化文物工作亟待加强。由于推进城市化，旧城开发改造，新建居民小区和企事业单位的建设发展，在这大变革时期，保护文物就成为当务之急，保护了文物就等于保留了历史和传统文化，而我们由于资金不足，投入不够，区级文物的普查登记，文物保护状况不容乐观。
4、文化市场不健全。文化经营单位分布不合理，文化政策不够宽松，限制过多。在创造一种使文化产业蓬勃健康发展的局面上需要政府采取措施，使文化大区的文化产业做大做强，真正成为一支生力军。
5、政府对文化市场监管不到位，存在不少漏洞。海淀区文化市场广阔，情况复杂，监管难度大，尤其是打击盗版，知识产权保护工作长期而艰巨；但目前的监管力量在超负荷运转，而对430平方公里的辖区13000多家文化企业，只有15人的监管队伍，力量明显不足。而企业间的行业自律又没有建立起来，部分企业处于失控状态。
体育方面：我区体育工作连续两次被评为北京市体育先进区，群众体育活动的开展和群众体育设施建设等处于全市的前列。但是，我区体育事业的整体水平与海淀区的经济和社会发展极不相称，与群众体育的需求，与先进的区县比较有相当大的差距。其表现为：
1、体育设施严重不足。
第一、据2004年全国体育设施普查显示，我们区域内（含大中小学校、中央、市属单位），体育场地2031个，人均体育场地面积1.9平方米，低于北京市人均体育场地面积的2.1平方米，海淀区平均每个社区拥有体育设施面积为256.7平方米，同样低于朝阳（612.1平方米）、西城（428.9平方米、丰台（291.8平方米）、石景山（273.2平方米）。群众身边体育设施远远不能满足群众健身之需要。而大型社区以及街道地区没有健身体育场馆、游泳馆这类的设施，成了群众体育发展的资源“瓶颈”。
第二、公共体育设施缺乏。海淀区由政府投资对全区民众开放为全区竟体和群体，提供竞赛、健身、训练服务的大型体育设施只有占地不足100亩的海淀体育中心一处，而且设施陈旧狭小，设备老化不足，已经不能满足群众健身、竟体训练和体育竞赛的需要。
兄弟区县近几年发展很快，朝阳区政府所辖的大型体育设施有五处之多，其中一处为占地500多亩的体育公园，还有占地200多亩的射击中心预留地。加上区域内的亚运场馆、奥运场馆、工人体育馆等大型体育设施建筑群，使其成为全市体育设施最丰富的区。丰台区有两处区属公共体育设施，其中丰台体育中心占地400亩，崇文区已经正式被北京市批准在龙潭湖建设全市最大的体育产业园，将开拓体育产业市场。密云县、顺义区等正在建设国际体育中心，相比海淀区430平方公里的土地，200多万人口，人均GDP已达6000美元的大区，公共体育设施却少得可怜。
2、竞技体育的发展相对滞后。其表现为：
第一、竞技体育成绩不理想。在四年一届的北京市运动会上，我区获取的金牌数量为第三名，团体总分已经连续三届在三至六名上下徘徊。这与区委区政府要求在市运会上拿两个第一（金牌第一，总分第一）的要求相差太远。
第二、运动员的训练效果不好，成材率不高。上届四年一周期，海淀区向北京市输送运动员数量在北京市列第六位，输送上去的运动员参加奥运会、亚运会均无成绩。根据北京市各区县队员去参加奥、亚、全运会获奖牌的奖励政策，我区奖励为零，而东城、西城、朝阳、石景山、崇文、怀柔等区县都有奖励，尤其是东城区，已经在明年开赛的市运会上获得29.5枚金牌的奖励。
二、对加快我区社会事业发展的几点建议
1、从转变政府管理方式入手，努力构建服务型政府。服务型政府的建设是我国政府改革的主要目标，必须将服务型政府建设作为推进我国行政体制改革、构建和谐社会的重要工作来抓。从我区社会事业存在问题来看，主要是对社会事业的认识不到位，工作重心没有转到服务型政府上来，还没有在提供公共产品和公共服务调整过来。所以，我们应该制定一个符合海淀今后协调发展的包括社会事业具体的公共服务规划，并将其纳入“十一五”规划，使它成为与经济发展和社会进步协调发展的政府规划，使公共服务不断适应人民群众日益增长的社会公共需求。
2、逐步扩大公共服务的覆盖面，着力解决政府服务中存在的问题。在推进和加强城区公共服务事业的同时，更要加大海淀北部地区公共服务建设力度，落实新增教育、卫生、文化等事业经费20%用于农村的政策规定。加强科技工作，逐步推进科技体制改革，把科委和海淀园区科技工作整合与融合，形成拳头与合力。区政府应提供更好的融资平台，创新机制，让我区科技优势发挥更大作用，要加强公共卫生体系建设，实现全体人口基本公共卫生服务的均等化，出路在于以政府为主导、适当利用市场机制，努力建设与中国国情相适应、与国民经济和社会发展相匹配的比较完善的医疗卫生体系。把更多的资金投入到社会效益大、能大大改善广大群众健康状况的公共卫生服务和基本医疗服务，建立覆盖全城乡的基本医疗保险制度；应关注教育成本变化，增加对教育成本上升后的支持力度，政府要更加关注和创造教育均衡发展的格局，使大家都能享受优质教育，关注职业教育的发展，为海淀区的经济建设和社会进步培养输送急需的各级各类人才，关注民办教育，使生活工作在海淀的公民，有选择地充分享受教育科技区的优越条件，自愿自觉地学习各种知识和技能，成为现代化的新海淀人；区政府应加大对文化事业的关注力度，整合全区文化资源，突出构建具有中关村高科技特色的海淀文化，突出教育特色的校园文化，突出大院大所特色的社区文化，使海淀文化成为海淀特色名片，用文化建设的硕果推进“四型”海淀的建设。体育水平反映一个地区的文明程度和发展水平，海淀的体育必须抓住举办奥运会和海淀新区建设的契机，在北京市城市《规划》的要求内，加大硬件建设，突出海淀特色，办好体校，推行体教结合，制定有效政策，促进体育设施开放，推进全民健身的深入开展。
3、尽快调整财政支出结构，加大政府对社会事业、公共服务的财政投入。在财力安排上，应体现公共财政的要求，满足社会公共事业的需要，调整支出结构和比例，在稳定基本建设与经济发展支出的基础上，加大对基础教育、公共医疗卫生、科技、文化、体育、社会保障等公共支出，加快建立和完善公共服务支出体系。从社会事业的现状看，大都存在财力不足问题，已经严重制约了社会事业和公共服务的发展，在保证科技三项费用按时足额到位、教育三个增长的同时，应研究在我区保证经济发展和财力可支配可承受的范围，是否可以考虑调整财政支出比例，将有限的财力向社会事业及公共服务倾斜，以解决长期困绕我区社会事业和公共服务的瓶颈问题。
4、加强政府自身建设，提高政府公共服务能力。政府及公务员必须严格按照法定权限和程序行使权力，尽职尽责，把政府各项行政行为纳入法制化轨道。社会事业及公共服务的不到位，不协调，有各种复杂因素，但我们政府在认识和实际中的“错位”、“缺位”、“越位”，公务员的“不作为”、“乱作为”也是造成上述问题的原因之一。因此推进政府管理体制改革，优化公务员队伍和管理是非常重要和必要的。同时，要积极推进政府公共服务绩效管理和绩效评估制度。将公共服务指标作为政府绩效考核的重要指标，运用社会保障覆盖率、就业率、公共教育支出、公共医疗卫生支出等指标来考核政府绩效。要加强政风建设，切实提高各级政府和公务员的公共服务能力，努力建设一支廉洁奉公，勤政为民，业务精湛，作风优良的政府公务员队伍。
