李翠英
去年中共中央转发中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，在科学阐明我国在中国特色政治发展道路客观要求的同时，明确指出了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是做好新时期人大工作的纲领性文件。按照《意见》中所提出的做好新形势下人大工作的三项原则、发挥全国人大代表作用的四项举措以及健全全国人大常委会制度建设的四项要求，结合我们乡镇推进城市化建设的现实需要，我们认为，必须站在建设社会主义新农村的大局来分析、定位乡镇人大代表的发挥作用的途径。
在前不久召开的全国十届人大四次会议上，围绕着加强社会主义新农村建设，将发挥人大代表作用、统筹城乡发展作为一项重要议题。建设社会主义新农村，是党的新一代领导集体在科学发展观指导下作出的科学判定。就我们现在所处的推进城市化建设的历史阶段而言，促进城乡协调发展是正确的战略取向。城乡协调发展的实现，必须关注城乡二元结构所带来的诸多矛盾问题，探索构建城市与农村社会协调运转促进机制的有效方式，建立社会进步的动力机制、社会利益均衡机制、社会阶层流动机制、社会安全保障机制。这些机制的建立和完善，对于我们农村城市化建设的有序推进、对于有效整合各种社会关系、促进各种社会力量的良性互动，息息相关。乡镇人大代表发挥作用，就是要从建立城乡社会协调运转的机制入手，为建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序的社会而付出努力。
建设社会进步的动力机制，最主要的是通过民主和法制的渠道，建立起尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境，通过建立合理的收入分配机制，充分激发和调动各个方面的创造积极性。这一点，通过人大代表针对劳动、用工和分配制度改革提出的议案、批评意见和建议，通过我乡历届党委、政府不断引导和推动体制创新、思想观念的转变，正在不断研究、制定和完善。特别是在全乡各单位普遍开展了创建学习型组织工作，有效地促进了管理制度、工作流程、内部信息衔接、人员培训、人才管理等方面的规范化、科学化。实践证明，围绕发展的中心任务、围绕推动先进生产力和先进文化建设的主题方向开展人大工作，是人大代表履职、发挥作用的重要内容。
建设社会利益均衡机制，就是要特别注意不能以牺牲弱势群体的利益为代价来满足强势群体的需要。我乡在改革发展中，针对农民占地拆迁补偿、绿化隔离带建设中的稳农政策、土地开发建设中农民的利益保证和集体资产的运营效益等问题，通过人大监督、反映群众意见的方式，向上级政府反映农民群众的呼声、依法争取自身的利益，朝着促进社会利益均衡的方向作出了积极的努力。近年来，在办理代表议案过程中，督促政府有关部门重点研究解决了大病统筹定点就医范围小、基层群众就医难问题；全乡每年投入20万元专项解决了40名曾在乡内参加劳动、因各种原因未能办理退休手续的农民基本生活和医疗保障问题；积极协调上级和主管单位解决了清河刘家村23户百姓吃水难问题。在集体经济产权制度改革工作中，以人为本，严格每一项决策前的民主征询意见程序，争取并制定了维护最大多数人利益的政策，在处理历史性遗留问题时本着“宜粗不宜细，宜宽不宜严，就高不就低”的精神，最大限度地让利于民，明确提出职工在资产量化之前先加入北京市基本养老保险和医疗保险，解决后顾之忧；将集体份额从30%下降到20%；限制个人资源份额不超过3万元和退偿老股金比例由15倍提高到16倍等12个方面的政策措施，力求让群众满意。这些工作的推动，在人民群众心目中牢固地树立了亲民政府的良好形象，在推进重大改革过程中维护了区域的稳定和可持续发展。
近年来，我们在积极应对城市化建设的挑战、加大农民职工培训力度、加快转变职工从业观念、努力实现从农民工到城镇职工的转变方面，通过代表大会确立科教兴乡战略，完善教育投入机制，创建学习型企业、学习型乡镇等途径，平稳有序地推动了农民身份在参与社会竞争意义上的转变，为实现社会阶层的合理流动奠定了主观能力的基础。坤讯大厦、东升大厦、东源大厦等一批新建成的写字楼项目，通过嫁接先进管理模式、实行岗位竞争、科学考核等管理办法，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，也创造了从农民转变为现代企业的职员的成功经验。
在推动企业产权制度改革的同时，通过人大代表审议，相继制定和实施了农民养老保险办法、职工大病统筹实施办法以及各种社会保障的推进性措施，为维护社会公平、形成社会安全网进行了有益的尝试，取得了一定的经验。
面对建设社会主义新农村的各项任务要求，乡镇人大代表要发挥好作用，必须进一步提高代表履职的素质和能力。就我们自身而言，今后重点要做好以下几个方面的工作：
一、加强人大代表队伍的素质和能力建设，提高代表运用科学理论、政策法规参政议政的能力。
组织代表深入学习党的十六届三中、四中、五中全会精神，深刻研究建设社会主义新农村为我们城乡结合部加快产业结构战略性调整带来的机遇、提出的挑战，学习、掌握北京城市规划修编方案的主要内容，把握海淀区作为北京市的“城市功能拓展区”，在规划建设、产业政策、就业促进措施等方面的重要工作部署，加深对集体经济产权制度改革的认识和把握，加深对建设社会主义和谐社会的认识和实践思考，提高加强和推进基层民主政治建设的使命感。
进一步组织代表学习《宪法》、《代表法》和《行政许可法》、《劳动法》等法律法规，增强代表推动执法、主动用法维护人民群众利益的能动性。
适时开办现代管理和科技发展趋势等新知识讲座，用符合城市化、现代化建设要求的前沿信息促进人大代表更新知识结构、把握经济社会发展方向，提高建言献策的水平。
二、健全人大工作制度，保证人大代表关注农村改革发展的重点、依照法定程序行使监督权利，履行监督职责。
一是通过制度建设，使各种监督手段的标准科学化。要定性定量，根据各种监督形式所适用的不同范围和特定对象，设定不同的操作标准，细化监督程序，以便在每一个监督行动中评判监督对象的行动。二是通过制度建设，建立完整的监督程序链，包括监督案的提起、调查、审议、表决和处置等环节，使每一种监督形式都具有完整的操作规程，都能独立地发挥作用。三是通过制度建设，合理配置各种监督形式和手段，形成协调的监督程序体系。不同层次的监督形式，具有不同的监督功能和监督力度，要根据监督权的层次特点，制定不同力度等级的程序规则。四是通过制度建设，强化人大监督程序的执行责任机制，完善评价体系，使监督权的行使真正落到实处。
根据《代表法》和乡党委“三重一大”制度规定，我们正在进一步完善“东升乡人民代表大会议事规则”，“人大代表监督政府工作的主要事项范围”，强化对重大问题和重要决策的监督力度，保证代表参与监督的权利。
在今年的工作中，我们提出要进一步规范人大工作程序和工作方式，进一步健全闭会期间代表小组活动的保障机制，促进代表小组活动经常化、制度化；要规范和完善人大主席团成员接待代表和选民制度，为代表和选民及时、真实、全面反映意见和建议创造必要的环境；要进一步完善代表联系选民制度，建立代表联系选民工作记录，按时、按重点监督工作内容和进度召开代表座谈会、选民代表座谈会。落实代表履职评议制度，在部分选区开展代表向选民述职的试点工作。
三、加强调查研究，努力提高人大依法监督的准确性和实效性。
针对当前面临的经济结构调整、集体资产监管、城乡管理接轨和劳动力就业社会化等问题，组织专题座谈会，邀请市、区、乡代表和选民代表参加座谈，及时沟通和掌握有关政策，同时反映基层群众的意愿，为促进依法行政、科学行政，推进行政管理体制创新创造条件。
组织参观学习。通过组织人大代表参观学习城市社区管理经验，社区股份合作制改革成功经验，结合我们的实际，形成高质量的调研报告，为全乡城市管理体制创新提供可行性的参考。
继续改进代表评议政府科室的方式、方法，把评议过程作为深入调查、了解职能科室依法行政、优质服务的实际状况的过程，为有效促进行政体系建设科学化、规范化提供参考。
四、加强宣传教育，进一步建立和完善乡镇人大监督的工作机制。
加强乡镇人大工作及其效果的宣传力度，提高人大工作的影响力，让群众在了解和感受民主政治建设的实际效果过程中，信任、支持人大代表开展调查研究、解决实际问题。
通过法律、法规宣传和乡镇人大工作职能定位的宣传，进一步明确乡镇人大工作对于推动乡政府的工作意图更好地体现农民群众的意愿、促进政府的工作实施更多地体现农民群众的期盼、确保政府的工作业绩更加全面地彰显出服务型、效率性、廉洁型、创新型、责任型、法治型公共管理组织的良好形象，从而提升乡政府管理水平和服务能力的重要作用，增强政府机关职能科室在人民代表大会依法履行职责的工作机制中，接受人大监督的自觉性、主动性，进一步转变政府行政职能，为转变增长方式创造良好的发展环境。
（作者系海淀区东升乡人大主席区人大代表）
