马树学
进一步优化区人大常委会组成人员结构，是非常必要的，也是要认真对待的问题。因为这个问题直接关系到人民行使国家权力的质量，直接关系到人民的利益和意志的实现。
根据《中华人民共和国宪法》规定，区人民代表大会是海淀区的国家权力机关。区人大代表是区国家权力机关的组成人员，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。而人大代表选出的人大常委会，是在代表大会闭会期间，组织代表行使职权的活动，主持日常行使国家权力的工作的机关。这种政治地位和行使国家权力的分量，要求人大常委会组成人员必须是高素质的。在某种意义上说，他们要比政府机关的组成人员的综合素质还要更加全面一些、更加优秀一些，执政能力更加高一些、更加强一些。因为他们行使国家权力中所涉及的工作面要更加宽泛，要求他们具有的知识领域要宽，掌握的政策的领域要宽，解决问题能力的领域要宽，而且水平要高。鉴于此，区人大常委会的组成人员，需要具备这样几种素质：
一、他们应当是政治家。人大常委会是政治机构，不是经济机构，更不是文化机构。其组成人员，应当政治上很强，从政治上考虑问题和处理问题头脑很清醒。如果不是由政治家组成，就不可能很好地担负起国家权力机关赋予他的政治任务，就不可能很好地行使国家权力。这种政治家，而且还不是一般水平的，要政治水平高一些，才可能称职。
二、他们应当是知识较全面的实干家。人大工作中有理论研究工作，但主要是实实在在的实际工作。审议一府两院的工作也好，监督一府两院的工作也好，都是实实在在的实践。这些实实在在的工作，又广及政府各个部门和公检法，涉及各种法规。虽然不你要求他们是各行各业的行家，但要能够参与各行各业的决策，外行能够审议和监督内行。他们要上知天文，下晓地理，古今中外，略通一二。他们既要知识丰富，又要踏实能干，还要甘于名利上的寂寞，仕途上的清淡。海淀区的经济建设和社会发展上的成绩，很少是挂在区人大常委会的账上的。如果没有较全面的知识，如果没有实干精神，如果没有甘于寂寞和清淡的政治品质，怎么能够很好地完成人大的审议和监督工作呢？
三、他们应当是铁面无私的“大管家”。人民把国家权力委托给他们来行使，人民把自己的利益委托给他们来保证，人民把自己的意志委托给他们来实现，真是任重道远、责任如天啊！通俗一点说，就是人民把国家权力这个“大家”交给他们来管理。要管理好，需要“严”字当头，“敢”字为先。如果该行使的权力不敢去行使，如果该管住的事情不敢去管，审议不是精心尽意，监督不是铁面无私，那就可能辜负了人民的委托，伤害了人民的心意。
四、他们应当是与时俱进的创新家。成都武侯（诸葛亮）祠有一副对联：天下事了犹未了何妨以不了了之；世上人法无定法然后之非法法也。对这副对联，理解和解释仁者见仁，智者见智。我有一种理解，就是下联的“法”字。我觉得，“法无定法”、“非法法也”，就是说不要墨守成规，不要停滞不前，要经常“非法”，以“非法”来作为新法，适应并推动事物的进步。这种“非法精神”，是不是可以理解为就是创新精神呢？我们的人大常委会组成人员需要有这种“非法精神”，敢于在实践基础上创新，敢为天下先，成为不断鼎故革新的创新家。
（作者系区第十二届人大代表、区人大工作研究会理事）
