海淀区人大常委会副主任 蔡长敏
随着我国法治化建设步伐的加快，地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在建设和谐社会的进程中，肩负着越来越重要的任务。人大代表作为国家权力机关的组成人员，履职水平的高低，直接影响着人大作用的发挥。多年来，我区人大常委会一直把提高代表履职能力和水平放在一个十分重要的位置来抓，立足抓代表培训、抓基础建设、抓活动创新，多形式、多渠道开展代表活动，通过“四个加强”不断提高代表履职能力和水平。
一、加强学习培训，提高代表的法制观念和议政能力
人大代表依法行使对“一府两院”的监督权是宪法赋予的神圣职责。党的十六大提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要确保人民代表大会监督权的充分行使，确保权力运行的廉洁高效，就要求人大代表必须具备较高的法制观念，能够熟练运用法律、法规。为此，常委会注重加强对代表的学习培训工作，以提高代表法律水平和依法履职能力。
——举办报告会，法律讲座。一是加强对代表法律、法规等知识的培训。每次换届后，新代表都约占代表总数的70-80%左右，为了使新代表在履职中做到依法，发挥好代表作用，我们通常采取集中学习培训和代表小组组织学习活动相结合的形式，每年组织2-3次代表集中学习有关法律、法规，听取相关辅导报告，不断提高代表的法律意识和人大意识。二是开展区情通报，使代表能够知情知政，更好地履行职责。三是组织专题工作报告会。就代表关注的热点问题，请“一府两院”主管部门领导向代表报告工作，便于代表对“一府两院”工作的了解和监督。
——开展代表学法答题活动。除组织代表积极参加区人大常委会组织的讲座、专题报告会外，人大常委会还开展了一年一度的代表学法答题活动，利用这一契机，采取集中学习、个人自学，座谈交流、专题辅导等形式，使每位代表都要认真填写了答卷，收到了较好的学习效果。同时，结合法律法规的学习组织相关视察，在代表视察活动中巩固学法成果。自2004年换届以来，已开展了两次代表学法答题活动，学习了18个法律法规，组织了50余次视察，提高了代表的法制观念和法律运用水平，保证了代表依法履行职责。
——老代表传帮带，促进新代表尽快进入角色。老代表传帮带是我区人大的传统。每次换届后，鉴于新代表较多的情况，常委会都要请连任的优秀代表为新当选代表讲课，谈自己多年当代表的体会，传授如何依法履职，行使好监督权；如何写好议案，提高议政能力；如何写好“建议”，促进政府工作；如何发挥好代表作用，架起政府与百姓沟通的桥梁等等，使新代表受益匪浅，大大缩短了新代表对角色的适应过程。
——拓宽信息渠道，为代表履职创造条件。常委会为加强代表学习，促进代表素质的提高，每年为每位代表订阅和寄发《中国人大》、《北京人大》、《海淀报》、《检察日报》、《海淀检察》、《海淀法院报》《海淀人大》等报刊资料，下发《区人大常委会代表工作通讯》、《海淀人大信息》，各人大街道工委还向代表印发《地区情况》、《社区邻里》、《人大工作简讯》等刊物，尽最大努力扩大代表知情知政渠道。
二、加强制度建设，强化代表履职意识
——加强人大街道工委建设，促进代表履职。在工作中我们深切感受到，代表整体素质的提高有赖于基层人大工作的有序开展和不断深入，我区人大街道工委设立五年来,在人大常委会的指导下，各人大街道工委为更好的促进代表履职，注重抓好基础工作，建立并逐步完善了代表档案制度，内容除包括：代表简介、代表所提议案、建议情况，走访群众，述职情况等，还根据工作的进一步深入增加了代表联系社区、选民情况，代表参与解决的地区热点、难点问题等，促进了代表更好地履行职务；同时，根据常委会的要求各人大街道工委不断完善各项规章制度，建立了《人大街道工委工作职责》、《人大街道工委办公室工作职责》、《人大街道工委例会制度》、《人大街道工委办公室联系代表制度》、《代表活动出勤制度》、《代表学习制度》、《代表联系选民制度》、《代表公示制度》、《代表接待日制度》、《代表定点联系社区居委会制度》等相关工作职责和制度。这些制度充实了基层人大工作的内容，丰富了代表活动的形式，工作的规范化、制度化提高了代表的代表意识、群众意识，同时有效地促进了代表履职的主动性。
——建立和完善激励机制。除了换届年，人大常委会每年都要在全区开展先进人大街道工委、地区代表小组的评选活动，旨在通过评选，促进各人大街道工委和代表小组在完善制度，提高代表活动出勤率，提高活动质量和效果以及代表联系选民等方面的工作。通过活动的开展，使代表履职意识、集体荣誉感得到了提高和增强，调动代表参加活动的积极性，提高代表活动质量，进一步促进代表工作的开展。
为更好地调动代表的履职积极性和主动性，常委会还在代表工作中开展以“主题突出、参与率高、效果明显为标准的‘最佳代表活动日’评比”活动。通过多媒体演示和评比，使各单位看到兄弟单位是如何组织开展代表活动的，起到了较好的示范作用，使大家从中得以相互学习，相互促进，不断提升地区代表工作水平。
——建立代表届中小结和述职制度。从十二届人大开始，常委会建立代表届中小结和述职制度，要求代表按照《代表法》规定的代表的权利和义务，结合人大及其常委会每年的工作重点,认真做好届中个人小结并向选民述职，这项工作的开展，使得人大代表的代表意识得到进一步强化，贴近民生、反映民意、为民办事的主动性得到进一步加强。据统计，在上届的届中小结工作中，全区387名代表中共有350名递交了书面总结材料；走访选民9629人；接待选民5565人次；190名代表直接向选民汇报了工作。
三、加强多方交流，提高代表履职水平
——听取市代表述职，提高履职能力。2005年我区人大常委会以联组为单位，在全市率先开展了海淀团市代表届中向区代表述职活动，述职活动的圆满完成在市区两级代表中引起了强烈的反响，收到了较好的成效。一是通过述职活动，使区代表了解了市代表的履职情况，加强了市区代表的沟通，二是使市代表通过述职活动，提高了接受原选区代表监督的自觉性；三是使区人大代表学到了市人大代表认真履职的精神和做法，提高了对履行代表职务重要性的认识，增强了履职的责任感。
——为加强市、区代表的沟通，达到拓宽区代表履行职责、发挥作用的渠道,实现代表资源的整合，我们将市代表就近编入各代表联组参加活动,通过几年的工作实践我们看到，各人大街道工委通过市区代表联动，一方面促进了许多重点、难点问题的解决，如海淀街道立新社区6栋楼中有5栋近300户居民长达30年没有暖气，哈图卓日克等市代表连续几年提出建议，多次召开市区代表与居民的座谈会，深入调查研究，并多方奔走呼吁，终于使这一问题得到了圆满解决，居民满怀感激送上了写有“人民代表当之无愧”的锦旗。针对农民因占地拆迁办房产证难问题，市代表黄兆山做了深入调研，提出建议后，引起市区领导重视，要求有关部门制订具体处理意见，罚款补交相应的费税后办理手续……
另一方面通过经常性地邀请市代表参加人大街道工委的活动，密切了两级代表间的联系与交流，学到了市代表履职的经验和做法，使区代表开阔了眼界，提高了履职能力，促进了地区代表工作的开展。如每次市代会前后，都要召开市区代表座谈会，会前，市代表充分听取区代表的意见和建议，将属市办理的建议收集上来带到市代会上；会后，市代表向区代表传达市代会会议精神，汇报所提议案、建议情况等；而且，市代表经常参加地区代表小组的活动，使其更加了解基层，贴近百姓，所提意见建议更能反映社情民意，同时也促进了地区代表工作的开展。
——加强对外交流。为不断提高代表素质和履职能力，我们积极倡导各人大街道工委和地区代表小组走出去、请进来，学习兄弟省市和区县代表工作的经验和做法。自2004年以来，我们共开展了30余次对外交流，如我区学院路街道和朝阳区垡头街道人大工委结成了友好工委，互相学习和传递代表工作的经验和信息，促进了代表工作水平的提高。
四、加强组织领导，优化代表履职环境
——开展评议工作，提高代表议政能力。评议是为各地人大广泛采用的对“一府两院”工作进行监督的一种有效形式。为使评议工作不走过场，真正起到监督政府改进工作的目的，我区人大常委会在多年评议工作的基础上，制定了评议工作流程和评议工作办法，使这项工作更具规范性和严肃性。在评议工作中，我们以13个代表联组的方式组成评议工作组，召开评议动员会，组织学习法律法规，通过走访选民和选区单位，召开座谈会等形式，广泛听取各方面意见和建议。并选出参评代表，在常委会上进行评议发言。上届，我区人大共对人大任命的4个副区长以及人事局等6个职能部门进行了评议。据不完全统计，共召开座谈会523次，走访选民17751人次，走访基层单位1973个。本届，我们对两名副区长、两名两院领导和四个职能部门及四个委办局长进行了述职评议和工作评议。评议工作的开展，不仅有力地推动了政府工作，同时，代表从中受到了锻炼，监督能力不断提高，在社会和代表中反响强烈。
——改进代表活动方式，增强代表活动实效。举办代表论坛，代表列席常委会会议已经成为一种为代表所认可的行之有效的代表活动形式，通过代表论坛，代表的理论水平不断提高，列席常委会会议，代表的议政能力得到不断提升。
——组织代表视察，提高代表监督水平。视察是人大代表知情知政，依法履行监督职权的一种重要形式。通过采取集中视察与专项视察相结合；结合常委会审议的议题，组织部分代表进行专题视察；集中视察与市区领导专题座谈会相结合；指导各地区代表小组针对地区热点、难点问题开展灵活多样的视察活动等形式，每位代表每年至少要参加人大常委会或地区代表组组织的10次以上的视察，使代表的监督更有针对性和实效性，代表的责任意识和监督水平也得到了不断的提升。
——推进代表进社区工作，为代表履职构筑广阔舞台。2004年换届以来，各人大街道工委紧紧抓住发挥代表作用这一重要环节，组织代表深入社区，了解社情民意，反映群众意见，解决难点问题，扎实推进代表进社区工作。健全了人大代表接待日制度、人大代表联系选民制度、人大代表活动制度、人大代表公示制度、人大代表向选民述职制度等；通过在代表中开展我为地区发展献一策，我为选举单位建一言，我为联系社区办一事，我为身边群众解一难的“四个一”活动；在社区设立人大代表信箱，发放代表联系卡，组织社区居民代表与人大代表见面座谈会等。积极为代表履职构筑舞台，收到了较好的效果。
——旁听法院案件的公开审理、劳动和社会保障局的劳动仲裁案件，提高代表法律素养。这是我区人大常委会为代表提供的对有关法律及程序更直接的接触、更深入了解的一种有效途径，使代表更好地了解两院工作，实施更加有效的监督，以促进公正司法。自2002年开始以联组方式组织代表旁听两院、劳动和社会保障局案件的公开审理以来，已旁听了30个案件的公开审理。提高了代表的法律水平，促进了代表履职能力的全面提高。
五、存在问题及思考
多年来，在区委的领导和市人大的指导下，海淀人大工作本着民主、务实、创新的精神，为提高代表素质、增强代表履职能力，多渠道地开展代表培训工作，努力提高代表的履职能力和水平，代表工作水平逐年提高，代表作用的发挥越来越明显，促进了经济与社会事业的发展，但是，还有一些问题需要我们进一步地思考和研究：
一、代表中担任党政领导职务和部门一把手的过多，繁忙的事务性工作使其很少参加代表培训，对相关法律知识学习理解不够，一定程度上影响了代表作用的发挥。
二、有的代表把人大代表当成一种荣誉而不是责任，不重视参加代表培训和学习，缺乏议政热情，致使当了代表以后不能很好地履行代表职务，影响了人大代表的形象。
三、经过培训，代表对人大地位和作用的认识逐步提高，履职能力进一步增强，但人大代表执行职务是一自觉行为，没有法律上的约束，也缺乏激励机制，代表作用发挥的好与不好都一样，容易挫伤代表履职的积极性。
对于上述存在问题，可否通过以下途径来加以解决：
一是完善选举制度，建立人大代表竞争机制。进一步提高人大代表的整体素质，使其与人大越来越担当的重任相适应。二是建立人大代表绩效考核制度，对代表的履职进行监督。三是建立代表退出机制，对不合格、无法履职的代表实行劝退，以确保代表队伍的质量。
